“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”
在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”后，習(xí)近平總書記今年兩會(huì)期間再次強(qiáng)調(diào)，做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。
眼下，公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)是，在一系列反腐典型案件中，常常會(huì)看到“拔出蘿卜帶出泥”的情況：政府官員和企業(yè)家常常串在一根繩上，浮出水面。劉志軍與丁書苗、薄熙來與徐明、周永康與劉漢……官員和企業(yè)家“結(jié)對(duì)子”，甚至一個(gè)貪官背后牽出若干個(gè)企業(yè)家，這種畸形的“政商朋友圈”背后，是錢與權(quán)的糾結(jié)。
新華社報(bào)道稱，部分領(lǐng)導(dǎo)干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢權(quán)交易，是當(dāng)前腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。從已公布的2014年中央巡視組首輪巡視整改情況看，官商勾結(jié)成為各地各部門治理整頓的重中之重。
3月28日閉幕的博鰲論壇上，也專門設(shè)置了《政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交相忘于江湖》的分論壇，表達(dá)了對(duì)新型政商關(guān)系、健康政治生態(tài)的期待。與會(huì)政商人士一致認(rèn)為，任何一個(gè)國家，政府官員和企業(yè)家肯定要建立一種比較親密、和諧的關(guān)系，否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展進(jìn)步。但政商之間應(yīng)當(dāng)是一種平等、透明的關(guān)系，這是保持健康可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)最重要的基礎(chǔ)。很多企業(yè)家并不怕政府有審批權(quán)，就怕政府在審批時(shí)不公平、不透明。
當(dāng)然，政商關(guān)系復(fù)雜，絕非“中國特色”。歐盟委員會(huì)2013年發(fā)布28個(gè)成員國狀況報(bào)告時(shí)，就提到政商勾結(jié)是導(dǎo)致腐敗的重要原因，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億歐元，相當(dāng)于歐盟一年的財(cái)政預(yù)算。西方政客“棄政從商、由商入政”的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象一直為公眾所詬病。如何建構(gòu)良性政商關(guān)系，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。
對(duì)中國而言，新的政治生態(tài)從何而來？中央正在著力做好“破”和“立”兩篇文章。一方面，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，通過持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)反腐形成威懾；另一方面，通過全面深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、公開透明，鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤。
君子之交，相敬如賓。新型政商關(guān)系建設(shè)在路上，良好政治生態(tài)建設(shè)亦在路上。
五類官商“朋友圈”最流行
十八大以來，中央重拳反腐，近百只“老虎”被打，成千上萬只“蒼蠅”折翅。梳理相關(guān)案件可以發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程建設(shè)等是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的高發(fā)領(lǐng)域。
比如，日前，“稀土重縣”——江西安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華因犯受賄罪和濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑17年。據(jù)辦案人員透露，安遠(yuǎn)縣非法開采稀土混亂局面背后，有一條清晰的官場(chǎng)黑色腐敗鏈：非法礦主大肆行賄尋求“保護(hù)傘”——監(jiān)管干部逐級(jí)“進(jìn)貢”謀求“安全感”——官商勾結(jié)、抱團(tuán)腐敗形成“利益板塊”。
土地出讓、拆遷，也是權(quán)力尋租的溫床。有報(bào)道稱，從南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)的腐敗歷程看，他每到一個(gè)地方任職都會(huì)大拆大建，名義上是“民心工程”，實(shí)質(zhì)上給他自身創(chuàng)造了大量的腐敗機(jī)會(huì)。
而有“億元貪腐處長(zhǎng)”之稱的杭州市住房保障與房產(chǎn)管理局原副局長(zhǎng)張新，也正是因?yàn)樵谕恋嘏c房產(chǎn)項(xiàng)目上的腐敗，而斷送了仕途。張新安排相熟的商人出面接項(xiàng)目，而自己成為“影子開發(fā)商”，幕后操縱，通過非法手段謀取巨額利潤(rùn)。2014年9月16日，法院判決，張新受賄1.24億余元，貪污1000多萬元，濫用職權(quán)導(dǎo)致國家數(shù)千萬元損失，被一審判處死緩。
交通建設(shè)領(lǐng)域也不乏官商勾結(jié)的案例。2014年6月27日，湖南省交通廳原廳長(zhǎng)馮偉林，被判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身。馮偉林在湖南省交通廳任職期間，為劉某、唐某承攬土建業(yè)務(wù)21億元，并在多條高速公路工程的招投標(biāo)中，為數(shù)十家公司及個(gè)人牟取巨額利益。不僅馮偉林，湖南省交通廳原黨組書記、副廳長(zhǎng)陳明憲，以及原副廳長(zhǎng)鄒和平、李曉希等4名廳級(jí)干部和16名處級(jí)干部，都紛紛插手高速公路建設(shè)，常常出現(xiàn)同一個(gè)工程項(xiàng)目幾個(gè)人都打招呼的情況，甚至鬧出因分配不均領(lǐng)導(dǎo)之間互相告狀的鬧劇。
幾乎每一個(gè)落馬官員，都多多少少與不良或不法商人有關(guān)。他們有的是多年合作的“老朋友”，有的是各有所圖的“好親戚”，有的是“互幫互助”的老鄉(xiāng)，有的是“趣味相投”的共同愛好者。他們勾肩搭背，通過各種途徑、手段進(jìn)行著權(quán)錢交易、利益輸送，成為危害和破壞政治生態(tài)的一大毒瘤。
“長(zhǎng)期合作”型
官員，尤其是手握實(shí)權(quán)的高級(jí)干部，他們的朋友圈，不是隨便哪個(gè)商人都能進(jìn)的。長(zhǎng)期“合作”產(chǎn)生的信任感是敲門磚。
1月16日，在山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院作最后陳述時(shí)，南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)說：“回過頭來看，我的主要問題發(fā)生在一個(gè)20多年的朋友圈。”
季建業(yè)提到的這些“朋友”，有的自上世紀(jì)90年代就已結(jié)識(shí)。伴隨著季建業(yè)仕途升遷，這些“朋友”也一路相隨，在他為官之地經(jīng)商，為季建業(yè)在經(jīng)濟(jì)上提供幫助，而季建業(yè)則在商業(yè)項(xiàng)目上對(duì)他們予以照顧，彼此幫忙，形成利益鏈條。
檢方指控，1992年下半年至2013年上半年，季建業(yè)與7名商人產(chǎn)生利益輸送。
江蘇吳中集團(tuán)董事長(zhǎng)朱天曉等人，一路“追隨”季建業(yè)，項(xiàng)目從揚(yáng)州做到南京，承攬的政府項(xiàng)目都有季建業(yè)參與和操縱的痕跡。
與商人做了多年“朋友”的還有廣東省原省委常委、廣州市原市委書記萬慶良。
2014年6月27日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》在采訪中獲悉，在廣東官場(chǎng)，萬慶良的地產(chǎn)商朋友多是出了名的，萬慶良的腐敗問題，最大可能就是和房地產(chǎn)開發(fā)商交往過密，公權(quán)私用、權(quán)錢交易，牽涉到房地產(chǎn)腐敗。
在此之前，2013年11月，萬慶良的“老同學(xué)”——揭陽創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃鴻明，被廣東省人民檢察院依法刑事拘留。
萬慶良與黃鴻明是華南理工大學(xué)第三屆EMBA同學(xué)，2006年7月畢業(yè)?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》梳理萬慶良的履歷與創(chuàng)鴻集團(tuán)的發(fā)展脈絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)鴻集團(tuán)的發(fā)展與萬慶良的升遷亦步亦趨：
2008年，萬慶良調(diào)任廣東省副省長(zhǎng)。同年，創(chuàng)鴻集團(tuán)開始在廣東加大布局，進(jìn)軍佛山等城市。
2010年，萬慶良擔(dān)任廣州市市長(zhǎng)。同年4月，創(chuàng)鴻集團(tuán)總部從揭陽遷至廣州；9月，創(chuàng)鴻集團(tuán)分別以1.57億元、2.06億元拍得廣州市南沙區(qū)兩個(gè)地塊。
2012年，萬慶良擔(dān)任廣東省委常委、廣州市委書記。同年，創(chuàng)鴻集團(tuán)再次在廣州土地市場(chǎng)上發(fā)力，拿到一塊土地。創(chuàng)鴻集團(tuán)在廣州的兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，因?yàn)樵黾恿巳莘e率，最高可多賺6億元。
“家屬中介”型
近年來曝光的官員腐敗案件，家族式腐敗的案例越來越多。有些“謹(jǐn)慎”的官員并不直接參與權(quán)錢交易，而是由家人出面，主要體現(xiàn)為兩種形式：一種是當(dāng)中介，給官員和企業(yè)家牽線搭橋；另一種是家人直接經(jīng)商辦企業(yè)，利用權(quán)力獲益。
中紀(jì)委副書記趙洪祝在今年全國兩會(huì)期間表示，全國政協(xié)原副主席蘇榮腐敗案就是典型的家族腐敗，“家里面從老到小、從男到女都有參與”。
此前，2月16日，中紀(jì)委公布蘇榮被雙開的通稿中，其中有一條“罪狀”指向的就是其“支持、縱容親屬利用其特殊身份擅權(quán)干政，謀取巨額非法利益”。
據(jù)悉，蘇榮本人懺悔稱，家就是“權(quán)錢交易所”，他本人就是“權(quán)錢交易所所長(zhǎng)”，不僅全家老小參與腐敗，也帶壞了干部隊(duì)伍、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、損壞了政治生態(tài)。
不只是蘇榮，從周永康、薄熙來、徐才厚、令計(jì)劃，再到劉鐵男、郭正鋼，這些“大老虎”落馬的背后，揭開的均是從妻子、兒子到兄弟等親屬觸目驚心的家族式貪腐利益鏈。
2014年9月24日，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男涉嫌受賄案在廊坊市中級(jí)人民法院開庭審理。從起訴書看，對(duì)劉鐵男絕大部分的受賄指控中，其子劉德成都是主要的參與者。劉鐵男97%的賄金通過兒子收受。而從時(shí)間上推算，在2005年開始收受大額賄賂的時(shí)候，劉德成才21歲。
官員家屬貪腐最受關(guān)注的恐怕就是近期被調(diào)查的浙江省軍區(qū)副政委、少將郭正鋼。杭州淳安女老板吳芳芳2012年12月與郭正鋼結(jié)婚后，原本蕭條的事業(yè)迎來新起色，利用眾所周知的身份，她在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中，以最低的報(bào)價(jià)承包下四季青面料市場(chǎng)，并一次性收取1.8億元租金。吳芳芳順利拿下四季青震驚了杭州面料行業(yè)。算上瑞紡8億、五金城5.2億的回籠資金，吳芳芳在5年半的時(shí)間里共獲得15億元的投資回報(bào)。媒體報(bào)道，郭正鋼被帶走后，辦案人員從兩人在杭州的寓所抄出700萬現(xiàn)金。
“結(jié)干親”型
一人得道，雞犬升天。有個(gè)當(dāng)官的親戚好辦事，而一些原本不是親戚的商人，也削尖了腦袋想往“親戚”行列里鉆。在官商圈子里，“結(jié)干親”是個(gè)流行的做法。
比如，揚(yáng)州市萃園城市酒店原副總經(jīng)理祝梅，季建業(yè)的母親認(rèn)她為“干女兒”。祝梅通過季建業(yè)幫助他人承攬項(xiàng)目，從中漁利。
再比如，工程老板奉某為了承攬工程項(xiàng)目，將湖南省江華瑤族自治縣教育局原黨委副書記、副局長(zhǎng)屈湘林認(rèn)作“舅舅”，對(duì)屈湘林的服務(wù)可謂“無微不至”。2009年，屈湘林購買了私家車，辦入戶手續(xù)時(shí)，奉某主動(dòng)幫其繳納了購置稅；同年11月，屈湘林的房子要改造，奉某免費(fèi)為其安裝鋁合金窗，還免費(fèi)贈(zèng)送太陽能熱水器、空調(diào)、電視機(jī)；逢年過節(jié)、慶祝生日，奉某都會(huì)向屈湘林送上紅包，聊表心意……
而講感情的“舅舅”也對(duì)“外甥”多加關(guān)照。自2008年屈湘林分管縣教育局計(jì)財(cái)、基建工作以來，奉某共承包教育系統(tǒng)工程項(xiàng)目50個(gè)，總金額達(dá)377萬元，大部分未經(jīng)過招投標(biāo)程序。
類似這樣攀親帶故的例子還有不少，比如成都市交通局原局長(zhǎng)石全志挪用公款100萬元幫助“干女兒”經(jīng)營(yíng)按摩公司；重慶市北碚區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)趙文銳給兒子找了一個(gè)房地產(chǎn)老板做“干爹”，等等。他們最終都受到了法律的制裁。
“同鄉(xiāng)會(huì)”型
提攜老鄉(xiāng)，互幫互助，共享富貴，再到一起鋃鐺入獄，這樣的案例在近年來的腐敗案件中也出現(xiàn)得不少。
四川省原省委副書記李春城雖是遼寧人，但發(fā)跡于哈爾濱。他主政成都期間，當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)上活躍著一批東北商人，被稱作“哈爾濱幫”。“哈爾濱幫”在成都獲得多個(gè)土地的一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目。其中，來自李春城老家的史振華，低價(jià)獲得過2000余畝土地。
更為著名的一個(gè)官商“老鄉(xiāng)圈”，則是十二屆全國政協(xié)原副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)令計(jì)劃成立的“西山會(huì)”。祖籍山西的令計(jì)劃成立“西山會(huì)”，廣納同鄉(xiāng)高官和富商，包括原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍、女富豪丁書苗、國家發(fā)改委前副主任劉鐵男等人，目的就是要打造“官商同盟”。
“私人定制”型
2月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，河南省人大常委會(huì)原黨組書記、副主任秦玉海因違反廉潔自律規(guī)定、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)、收受巨額賄賂等問題，被開除黨籍、開除公職。秦玉海的蛻變，與他癡迷攝影、追名逐利如影隨形。
在秦玉海追求攝影成就的征途上，曹某是堅(jiān)定的支持者，為秦玉海提供全程的服務(wù)。據(jù)調(diào)查，2012年至2014年，曹某為秦玉海出版《真水》作品畫冊(cè)，拍攝以秦玉海攝影活動(dòng)為主題的電視紀(jì)錄片《一個(gè)攝影師和一座山》，先后4次出資為秦玉海舉辦攝影作品展，甚至不惜動(dòng)用自己在圈內(nèi)的人脈關(guān)系，將其作品展覽到了意大利、法國和英國，累計(jì)花費(fèi)580多萬元。
作為回報(bào)，2007年至2014年6月，應(yīng)曹某請(qǐng)求，秦玉海向河南云臺(tái)山公司打招呼，使曹某公司順利承攬了云臺(tái)山公司在北京、南京、上海等城市的地鐵廣告業(yè)務(wù)；其間，秦玉海還幫該公司協(xié)調(diào)提高了廣告費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。僅此一項(xiàng)，曹某公司就獲得廣告費(fèi)7685.5萬元，利潤(rùn)率高達(dá)76%。
十余年間，秦玉海為攝影“燒”的錢高達(dá)千萬元。但是，用他的話講，“自己卻從沒有花過一分錢”。
同樣為雅好所害的還有安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科。2014年9月底，倪發(fā)科受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查，倪發(fā)科收受大量玉石，占受賄總額近八成。
為了投其所好，礦業(yè)老板吉立昌多次專程帶著玉石專家坐飛機(jī)去新疆，買回玉石供倪發(fā)科挑選。而倪發(fā)科也放下副省長(zhǎng)的“架子”，和吉立昌一起跑環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批手續(xù)，為吉立昌實(shí)際控制的公司挪用國家下達(dá)的保障房用地指標(biāo)，幫助其以低價(jià)購買鐵礦探礦權(quán)。