春節(jié)春節(jié)后返程高峰，農(nóng)村孩子跟著打工的父母去城里上學(xué)
農(nóng)村中小學(xué)大量減少、小學(xué)生成為寄宿生、農(nóng)村再無瑯瑯讀書聲……和全國(guó)其他省區(qū)一樣，我省農(nóng)村學(xué)校布局在過去的十年間經(jīng)歷了撤點(diǎn)并校的大規(guī)模調(diào)整。從2001年到2011年我省的小學(xué)數(shù)量減少近七成，延安和榆林兩市已經(jīng)在2010年以前基本完成撤點(diǎn)并校工作。
為了適應(yīng)農(nóng)村學(xué)生數(shù)量的變化，陜北農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整勢(shì)在必行。陜北撤點(diǎn)并校的效果如何？后撤點(diǎn)并校時(shí)代，農(nóng)村教育的路該怎么走？十年回望，被稱為第“四”農(nóng)的農(nóng)村教育問題正在越來越多地牽動(dòng)全社會(huì)的神經(jīng)。
1、解決了老問題又出現(xiàn)新問題
2001年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。十年來，一場(chǎng)大規(guī)模的撤點(diǎn)并校“運(yùn)動(dòng)”使全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)減少近30萬所。
延安和榆林兩市擁有我省超過1／3的土地面積，卻只有全省1／7的人口；2012年，我省的城市化率首次突破50%達(dá)到50.02%，延安和榆林的城市化率為52.27%和50.36%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，陜北“空殼村”增多，農(nóng)村生源不斷減少。要優(yōu)化教育資源配置、提高教學(xué)質(zhì)量，陜北農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整有更強(qiáng)烈的必要性。截至2012年10月，榆林市的農(nóng)村小學(xué)從2000年的5574所減少為549所，延安市的農(nóng)村小學(xué)也減少了七成多。
“十年前，薛岔鄉(xiāng)總共有一千多名小學(xué)生，隨著生源逐步減少，2007年9個(gè)農(nóng)村小學(xué)全部撤并到中心小學(xué)，現(xiàn)在中心小學(xué)六個(gè)年級(jí)只有180多名學(xué)生。”近年來，吳起縣薛岔中心小學(xué)校長(zhǎng)陳雄管的學(xué)生越來越少。
從2007年9月起，吳起縣開始“縣辦初中、鎮(zhèn)辦小學(xué)”，采取了最“徹底”的撤并方式開展集中辦學(xué)，全面推進(jìn)農(nóng)村寄宿制教育。吳起縣因重視教育聞名全國(guó)，全縣寄宿制中小學(xué)的軟硬件讓每一位參觀者都驚呼“比西安的大學(xué)還要好”。
撤點(diǎn)并校讓農(nóng)村學(xué)生可以享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，學(xué)生往返學(xué)校的安全問題、家長(zhǎng)陪讀增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也逐漸成為他們不能承受之重。同時(shí)，小學(xué)生家庭關(guān)愛的缺失也成為不容忽視的問題，學(xué)生的心理形成可能影響其一生的發(fā)展。
一位二年級(jí)的語(yǔ)文老師告訴記者：“我的學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)很扎實(shí)，但是靈活一些的創(chuàng)新題不會(huì)做，他們接觸社會(huì)、融入家庭的時(shí)間太少了。寄宿生活對(duì)低年級(jí)學(xué)生的性格影響很大，看起來總是灰溜溜的，沒有了小孩子活潑愛玩的天性。我覺得他們挺可憐的。”
撤點(diǎn)并校，到底利弊如何？一位不愿具名的教育局人員說，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局是很有必要的，只是在實(shí)施的時(shí)候工作方法不細(xì)致，簡(jiǎn)單地以學(xué)校人數(shù)作為撤并的依據(jù)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，撤點(diǎn)并校也應(yīng)循序漸進(jìn)，在重視教育資源合理配置的同時(shí)，更要照顧到學(xué)生和家長(zhǎng)的意愿和承受力。
2、“恢復(fù)”需要有比"撤并"更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度
面對(duì)撤點(diǎn)并校出現(xiàn)的種種問題，陜北一些被撤掉的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)正在家長(zhǎng)的期待中逐步恢復(fù)。
6歲的周宏宇來自四川，父母在榆林市榆陽(yáng)區(qū)打工謀生，全家在牛家梁鎮(zhèn)郭家伙場(chǎng)村租房住。“村里的小學(xué)兩年前就撤掉了，在原來的校址上建了一所幼兒園。去年8月孩子幼兒園大班畢業(yè)后我就開始發(fā)愁，孩子太小了，怎么到鎮(zhèn)上的九年制學(xué)校去寄宿呀？”周宏宇的媽媽說。
2011年8月，郭家伙場(chǎng)村小學(xué)和牛家梁鎮(zhèn)的其他9個(gè)村小學(xué)被撤并至鎮(zhèn)上的明德小學(xué)和九年制學(xué)校。但沒過一年，就“并”不下去了。
“娃娃住宿舍才6歲，整天晚上鬧著不睡覺，生活老師也沒辦法。老師說娃娃上課不認(rèn)真聽課，老師一問才知是想著‘我媽媽啥時(shí)候接我呢’。周日下午往學(xué)校送就哭得不行，有時(shí)候天黑了我都走不了。娃娃太小了就不適合住校么！”楊小英現(xiàn)在提起自己孩子上一年級(jí)“受的罪”滿是心疼。
一方面，九年制學(xué)校的輻射半徑超過10公里，低年級(jí)的學(xué)生往返不方便；另一方面，校方要保證這么小的孩子在學(xué)校24小時(shí)安全，管理難度也比較大——撤點(diǎn)并校一年后，2012年8月，牛家梁鎮(zhèn)恢復(fù)了8個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，開始接收附近一年級(jí)的適齡兒童入學(xué)。
“幸好趕上了恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，現(xiàn)在孩子可以在家門口讀一年級(jí)，每天能吃到我做的熱乎飯，我也能和老師交流孩子的學(xué)習(xí)情況，”陳宏宇的媽媽很高興。現(xiàn)在，郭家伙場(chǎng)村的一年級(jí)共有28名學(xué)生，和民辦的貝貝家幼兒園聯(lián)合辦學(xué)，幼兒園的體音美老師為一年級(jí)的學(xué)生兼職代課。
據(jù)了解，牛家梁鎮(zhèn)恢復(fù)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)將只有一、二兩個(gè)年級(jí)，其他年級(jí)的義務(wù)教育階段學(xué)生在明德小學(xué)和牛家梁鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)（原牛家梁鎮(zhèn)九年制學(xué)校）就讀。同時(shí)，牛家梁鎮(zhèn)還有個(gè)設(shè)想：將語(yǔ)數(shù)等基礎(chǔ)課老師固定在教學(xué)點(diǎn)，讓其余課程教師“走教”，即代課老師在各個(gè)教學(xué)點(diǎn)循環(huán)教學(xué)，期待以此提高基層教學(xué)點(diǎn)的師資水平并有利于教師的交流和管理。
牛家梁鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)是陜北農(nóng)村恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)的個(gè)例。哪些已經(jīng)被撤并的農(nóng)村小學(xué)可以恢復(fù)？如何恢復(fù)？“恢復(fù)”需要有比“撤并”更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。
《中國(guó)青年報(bào)》曾評(píng)論說：在這一過程（農(nóng)村撤點(diǎn)并校）中，最重要的利益群體——農(nóng)民恰恰缺位，他們沒有參與決策的機(jī)會(huì)……撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，應(yīng)該充分考慮農(nóng)民的利益主張。如何建立必要的民主程序，通過廣泛的公眾參與，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，仍然是我國(guó)教育改革有待解決的重大命題。
而一些教育專家也認(rèn)為，恢復(fù)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)是“之前沒有進(jìn)行過科學(xué)論證的、非理性地撤掉的”，“恢復(fù)已撤校點(diǎn)最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是家長(zhǎng)的意愿。”
3、后撤點(diǎn)并校時(shí)代該何去何從
去年，21世紀(jì)教育研究院公布數(shù)據(jù)，十年間我國(guó)農(nóng)村的中小學(xué)數(shù)量銳減一半，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過一小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。
針對(duì)全國(guó)撤點(diǎn)并校中出現(xiàn)的問題，國(guó)家在去年9月初下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出各省方案在修訂之后上報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來審核，審核備案之前，各省一定要停止撤并學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。
《意見》明確要求農(nóng)村小學(xué)一至三年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨，要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。
面對(duì)后撤點(diǎn)并校時(shí)代，陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王建康認(rèn)為，學(xué)校的消亡創(chuàng)建是動(dòng)態(tài)的，只不過在撤點(diǎn)并校這一階段更集中、更呈規(guī)模化，所以帶來了一些社會(huì)問題。孩子在農(nóng)村上學(xué)的大都是弱勢(shì)群體，也是真正需要用知識(shí)脫貧的群體，關(guān)注農(nóng)村教育也是社會(huì)公平的問題。應(yīng)該給予農(nóng)村學(xué)校特殊的政策扶持，給農(nóng)村教師特殊的補(bǔ)貼，像引導(dǎo)大學(xué)生當(dāng)村官一樣鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。
農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是撤并學(xué)校那么簡(jiǎn)單。它涉及被撤并學(xué)校學(xué)生與教師的重新分配、被撤并校資產(chǎn)的處置與使用、學(xué)生上學(xué)交通工具的配置與安排、學(xué)生食宿問題的解決等等。
對(duì)于如何合理布局農(nóng)村學(xué)校，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝稱，重點(diǎn)在四個(gè)方面進(jìn)行合理的布局：新撤并的學(xué)校要審慎，要強(qiáng)化程序公正科學(xué)；不撤并的學(xué)校要建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量；已撤并的學(xué)校要認(rèn)真核查，完善配套的工程；恢復(fù)和新建的學(xué)校要科學(xué)，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)規(guī)劃。
農(nóng)村教育不只影響一戶農(nóng)民，更是會(huì)影響幾代中國(guó)人。農(nóng)村教育布局調(diào)整如何在優(yōu)化教育資源配置和社會(huì)效果最大化中取得權(quán)衡，成為各級(jí)政府和教育部門都應(yīng)掌握的一門執(zhí)政藝術(shù)。
十年關(guān)注農(nóng)村教育
黨的十八大提出，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育重點(diǎn)在農(nóng)村，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。最近十年在中央每年發(fā)布的“一號(hào)文件”中，都把農(nóng)村教育提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)村教育放在解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大局中來謀篇布局。
這10年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列關(guān)于農(nóng)村教育的重大舉措，逐一化解農(nóng)村教育改革和發(fā)展過程中的新舊難題。其中幾個(gè)重要文件及重大決策，在我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展史上具有重要意義——
2002年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》出臺(tái)，明確了各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)主體由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到縣級(jí)，經(jīng)費(fèi)來源主渠道由農(nóng)民轉(zhuǎn)到財(cái)政。
2003年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，著力解決農(nóng)村教育發(fā)展薄弱問題，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。
2004年，國(guó)家投入100億元在西部地區(qū)實(shí)施為期4年的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
2005年，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。（西部網(wǎng)）