前不久，家住北京市大興區(qū)的王某因為嘔吐到武某經(jīng)營的診所就醫(yī)。武某在沒有詢問王某是否有過敏史，也沒有進行皮試的情況下就給王某輸液。結(jié)果，王某很快開始抽搐，緊接著失去意識。而武某在進行了人工呼吸、胸外按摩等搶救措施無效后，竟然鎖上門逃離現(xiàn)場。王某最終因過敏性休克引起的急性呼吸循環(huán)衰竭而死亡。事后，警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武某僅有小學(xué)文化程度，從來沒有經(jīng)歷過任何的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格培訓(xùn)，也從未取得任何開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的許可證，屬于非法行醫(yī)。
“感冒等小病沒必要上醫(yī)院，門口診所打個點滴就行?！边@是很多人的傳統(tǒng)觀念。然而，“門口的診所”很有可能不是治病救人的白衣天使，而是傷人性命的“黑白無?！?。從2011年以來，北京市大興區(qū)人民檢察院共辦理了27件非法行醫(yī)案件，比2007年至2010年增長了6.75倍。非法行醫(yī)案件呈現(xiàn)出快速增長蔓延的趨勢。
“近年來，大興檢察院查辦的非法行醫(yī)案件越來越多，手段也越來越隱蔽?！贝笈d檢察院公訴一處副處長司左軍表示，隨著城鄉(xiāng)融合的不斷深入，城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸成為外來人口的聚集地，他們有著龐大的醫(yī)療需求。但是，本地現(xiàn)有的正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)還遠遠不能滿足社會需求，再加上當前看病難、看病貴的現(xiàn)狀，造成“黑診所”滋長蔓延的土壤。
在大興檢察院所辦理的22起非法行醫(yī)案件中，除1起是犯罪嫌疑人在正規(guī)診所冒充醫(yī)生行醫(yī)外，其余都是利用出租房屋開設(shè)沒有醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的黑診所?！斑@些黑診所的醫(yī)療條件非常有限，衛(wèi)生狀況根本不適合作為診所。有的‘醫(yī)生’看病甚至不問病情、不做檢查，憑直覺開方抓藥輸液?！?司左軍說，而光顧這些黑診所的病人大多是外來務(wù)工人員，有些人明知是黑診所還仍然前往就醫(yī)。在這種情況下，查獲黑診所的工作只能依靠衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)的主動出擊?！霸谖覀兯k理的案件中，只有4起是就診人或其家屬報案，其中有3起都是因為就診人死亡。”
造成非法行醫(yī)泛濫蔓延的原因，除了外來務(wù)工人員安全意識差、醫(yī)療資源有限等客觀原因外，對非法行醫(yī)的處罰過輕、犯罪成本低等是主因?！澳壳埃l(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)的主要依據(jù)是1994年出臺的醫(yī)療機構(gòu)管理條例，多是采取責(zé)令停業(yè)、沒收藥品和醫(yī)療器械以及罰款等行政處罰。”司左軍說，衛(wèi)生行政管理部門也因為執(zhí)法措施有限等原因，不能對非法行醫(yī)行為進行有效查處。在一起案件中，犯罪嫌疑人朱某兩次因非法行醫(yī)被行政罰款，但其并未繳納，隨后又再次因非法行醫(yī)被查獲。
“加大對非法行醫(yī)的查處和監(jiān)督治理，首先就要做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，避免出現(xiàn)刑事案件被降格處理為行政案件的情況?！?司左軍表示，檢察機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮主動作用，及時介入，強化法律監(jiān)督，“同時，也要建立多部門的聯(lián)動長效工作機制，充分利用衛(wèi)生、公安、檢察等各部門的資源和手段，相互配合，加強打擊力度?！贝送?，在嚴厲打擊的同時，也應(yīng)該疏堵結(jié)合、群防群治，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋的管理以及農(nóng)村的醫(yī)療投入，從而擠壓黑診所生存的空間。