將政府賣地收入放進(jìn)“籠子”里

　　報(bào)載，一些地方政府出售的土地收入，它們的用處，除少數(shù)用在改善居民的住房上外，多數(shù)用于地方的其他建設(shè)和形象工程等。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達(dá)16722億元，同比增長(zhǎng)46.3%，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入總額的46.1%。

　　高地價(jià)不是高房?jī)r(jià)的唯一因素，但高地價(jià)無(wú)疑會(huì)推高房?jī)r(jià)。土地資源有限，而房企拿地就像人要吃飯一樣，又不能不拿，如果沒有一定的規(guī)制，地價(jià)只會(huì)越來(lái)越高，各地頻處的“地王”就是例證。同樣，如果不能保證政府將高額的土地出讓收入，相當(dāng)比例地“羊毛用在羊身上”，房?jī)r(jià)也就會(huì)隨著地價(jià)水漲船更高。而地方政府，總是樂于見到地價(jià)越來(lái)越高的，因?yàn)槌�了直接的賣地收入外，隨之而來(lái)的樓市火熱也會(huì)助推房產(chǎn)類稅收猛增。

　　土地出讓收入的增長(zhǎng)速度數(shù)倍于稅收收入的增長(zhǎng)，土地出讓收入在地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中獨(dú)大，將帶來(lái)地方政府嚴(yán)重的財(cái)政收入穩(wěn)定性危機(jī)。從近期來(lái)看，一旦中央讓房?jī)r(jià)回歸合理水平的決心更堅(jiān)決，房地產(chǎn)調(diào)控政策更加嚴(yán)厲，問責(zé)更加徹底，地方政府的財(cái)政立馬就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。從長(zhǎng)期看，一旦土地出讓收入枯竭，地方的土地財(cái)政也就難以為繼，“底特律”式的城市破產(chǎn)就離我們不會(huì)遙遠(yuǎn)。所以，對(duì)地方政府的土地出讓收入，我們要有近憂，更需遠(yuǎn)慮。

　　土地出讓收入見效快、數(shù)額大、來(lái)得容易，這在無(wú)形中會(huì)催生一系列的不科學(xué)決策。一是容易盯著土地出讓收入，大搞政績(jī)工程，錢沒花在刀刃上；二是容易助長(zhǎng)政府自肥奢華之風(fēng)，一些政府的住宅項(xiàng)目、樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一些單位新增工作經(jīng)費(fèi)，都來(lái)自土地出讓收入，久而久之，必然是“由奢入儉難”；三是容易助推大城市病，為了獲得更多的土地出讓收入，一些城市就會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)大城市范圍，結(jié)果要么是攤子越鋪越大，配套跟不上，要么是“鬼城”頻現(xiàn)；四是容易助推地方政府土地抵押債務(wù)過度，國(guó)土部的調(diào)查顯示，“賣地收入”已成地方政府還債主要手段；五是也會(huì)讓18億畝耕地的紅線告急。

　　目前，關(guān)于地方土地出讓價(jià)格的法規(guī)，主要是“招掛拍”制度；關(guān)于土地收支管理的法規(guī)，主要是2006年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》。問題是，相關(guān)政策法規(guī)，一是沒有確立科學(xué)的地價(jià)形成機(jī)制，讓地價(jià)成了“脫韁之馬”，沒有最高，只有更高；二是土地出讓收入使用范圍過于籠統(tǒng)，而且在不同政策文件都有提及，地方政府制定細(xì)則的權(quán)力過大，導(dǎo)致了土地收入管理不規(guī)范，使用偏離了公共價(jià)值。

　　其實(shí)，問題的根源在于，直到現(xiàn)在，巨額的土地出讓收入依然屬于“預(yù)算外收入”，“預(yù)算外收入”就不可避免導(dǎo)致“預(yù)算外使用”，打監(jiān)管的擦邊球也就再正常不過了。早在2006年，財(cái)政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預(yù)算；實(shí)際上，到了2010年，中央和地方預(yù)算草案才首次將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算�？墒�，問題依然沒有解決，土地出讓收入納入了預(yù)算管理，卻還是沒有納入預(yù)算收入。地方政府依然是，沒錢了，就賣地；想錢了，還是賣地。

　　根據(jù)現(xiàn)代陽(yáng)光財(cái)政的法治精神，各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算，除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開。然而，將土地出讓收入納入預(yù)算收入，出臺(tái)規(guī)范管理的政策，還只是規(guī)范土地出讓管理的一個(gè)方面�；�于地方政府土地出讓的系列問題，通過立法，將土地出讓規(guī)劃、定價(jià)、收入、支出等全部放進(jìn)“籠子”，這是現(xiàn)實(shí)之需，民意所向。在目前的高房?jī)r(jià)下，應(yīng)盡快解決的還是，如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”，不再成為房?jī)r(jià)走高的單邊推手。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）