文/ 李超鯤 楊 林
2011年啟動(dòng)實(shí)施的陜南避災(zāi)移民搬遷工程，因其搬遷規(guī)模遠(yuǎn)超三峽移民總量、堪稱(chēng)新中國(guó)歷史上"搬遷之最"而備受社會(huì)關(guān)注。商洛市實(shí)施搬遷三年多來(lái)，取得了一定成效，已累計(jì)讓20余萬(wàn)山區(qū)群眾走出大山、開(kāi)啟新生活，但因此項(xiàng)工作屬創(chuàng)新舉措，無(wú)前車(chē)之鑒，在實(shí)施過(guò)程中也逐漸暴露出了資金緊缺、用地困難、就業(yè)狹窄等實(shí)際困難和問(wèn)題，成為各地必須面對(duì)和攻破的瓶頸制約，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的深入思考和積極應(yīng)對(duì)。
一、從客觀實(shí)際看商洛移民搬遷工程實(shí)施情況
商洛市地處秦嶺腹地，貧困人口多、立地條件差是一大特點(diǎn)。按新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線核定，目前仍有貧困人口18.47萬(wàn)戶(hù)64.17萬(wàn)人，貧困村916個(gè)，至今還有大部分人生活在距離公路5公里以上的深山區(qū)，長(zhǎng)期處于貧困的邊緣線。同時(shí)，商洛又是我省山洪和地質(zhì)災(zāi)害最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占到總面積的50%以上，近年來(lái)汛期災(zāi)害頻發(fā)，每年都會(huì)造成一定的財(cái)產(chǎn)損失乃至人員傷亡。以2010年為例，商洛連續(xù)遭受了7次局部暴雨災(zāi)害，共造成七縣區(qū)212個(gè)鎮(zhèn)辦1668個(gè)村的31萬(wàn)戶(hù)132萬(wàn)人重復(fù)受災(zāi)，全市因?yàn)?zāi)死亡31人、失蹤63人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)34.5億元。特別是丹鳳縣"7·23"特大暴雨洪澇災(zāi)害，泥石流瞬間將竹林關(guān)鎮(zhèn)數(shù)條街道埋沒(méi)，頓時(shí)房倒人亡，讓我們感嘆"自然災(zāi)害面前生命脆弱"的同時(shí)，也不禁為長(zhǎng)期遭受泥石流和地質(zhì)災(zāi)害威脅的深山區(qū)群眾的生存安全所揪心。
正是為從根本上解決深山區(qū)群眾頻繁遭受自然災(zāi)害威脅、生存條件惡劣難以脫貧的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，幫助他們徹底挖掉"窮根"，省委、省政府2011年啟動(dòng)實(shí)施了移民搬遷工程，計(jì)劃用10年時(shí)間，投資愈千億元，將陜南三市28個(gè)縣區(qū)居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的60萬(wàn)戶(hù)240萬(wàn)貧困群眾，搬遷安置到生存條件較好的平川河谷地帶。其中，商洛市搬遷18.4萬(wàn)戶(hù)72.6萬(wàn)人，分別占到總數(shù)的24%和29%。
陜西調(diào)查總隊(duì)的一份調(diào)查資料顯示，截至2013年底，商洛市累計(jì)完成投資92.26億元，搬遷群眾5.3萬(wàn)戶(hù)20.4萬(wàn)人，其中3.12萬(wàn)戶(hù)11.88萬(wàn)人搬入城鎮(zhèn)，使全市城鎮(zhèn)化率提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降了80%和70%。從這個(gè)意義上講，移民搬遷實(shí)現(xiàn)了山區(qū)群眾祖輩幾代走出大山的夢(mèng)想，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更帶來(lái)了農(nóng)民收入的大幅度提升，生存環(huán)境和生活水平明顯改善。"搬遷搬出新天地，移民移出好日子"……這些貼在安置房門(mén)前的春聯(lián)，不僅道出了廣大移民的共同心聲，而且預(yù)示著這一惠及千秋的民心工程必將被成功載入史冊(cè)！
二、存在的主要困難和問(wèn)題
（一）資金緊缺是最大難點(diǎn)，是"搬得出"的首要問(wèn)題
1、縣區(qū)財(cái)政籌款壓力大。移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，安置需要大量的資金投入，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖說(shuō)比起以往有所提高，但山區(qū)搬遷群眾普遍貧困，有限的搬遷補(bǔ)助和農(nóng)民的積累，與搬遷實(shí)際所需費(fèi)用存在一定的差距。商洛十年搬遷72.6萬(wàn)人，總投資335.5億元，其中安置房投資198億元，省市縣財(cái)政共需承擔(dān)117億元，按市、縣區(qū)資金配套新定比例"2：8"計(jì)算，縣區(qū)財(cái)政共需配套46.8億元。商洛屬集中連片特困地區(qū)，自身財(cái)力十分有限，主要依靠省級(jí)財(cái)政的直接投入和轉(zhuǎn)移支付，長(zhǎng)期落實(shí)配套資金有一定的困難。加之近年來(lái)需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多，地方財(cái)政壓力本身很大，而要全面完成移民搬遷任務(wù)，僅縣區(qū)每年就需配套4億多元。今后，隨著物價(jià)、工價(jià)快速上漲，建設(shè)成本不斷增加，資金壓力還會(huì)越來(lái)越大。
2、移民戶(hù)自籌資金負(fù)擔(dān)重。從補(bǔ)助政策來(lái)看，2014年6月，省上出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見(jiàn)》規(guī)定，分散安置繼續(xù)按3萬(wàn)元/戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，集中安置由原來(lái)的"政府兜底"（即搬遷戶(hù)按面積負(fù)擔(dān)一定資金，其余由財(cái)政補(bǔ)貼解決），調(diào)整為"移民兜底"（即政府按4.5萬(wàn)元/戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，其余由搬遷戶(hù)負(fù)擔(dān)），另外危困戶(hù)和特困戶(hù)每戶(hù)增加補(bǔ)助1萬(wàn)元、4層以上樓房化安置戶(hù)每戶(hù)增加補(bǔ)助5000元。以常用的100㎡戶(hù)型為例，按目前1400元/㎡造價(jià)計(jì)算，共需建房資金14萬(wàn)元，除去政府最高補(bǔ)助6萬(wàn)元，搬遷戶(hù)至少需自籌8萬(wàn)元。今年7月，商洛市移民辦針對(duì)2萬(wàn)戶(hù)移民對(duì)象開(kāi)展的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也顯示，目前約有三分之一移民無(wú)力負(fù)擔(dān)自籌款，8萬(wàn)元已經(jīng)成為他們"搬"與"不搬"的一道坎。從搬遷對(duì)象來(lái)看，移民搬遷實(shí)施三年多來(lái)，經(jīng)濟(jì)狀況較好的目前大部分已經(jīng)搬遷，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)家庭積累、無(wú)安全住房的"三無(wú)戶(hù)"和特困戶(hù)需政府通過(guò)無(wú)償安置途徑解決，而介于這兩者之間的人數(shù)較多且經(jīng)濟(jì)條件較差，將成為今后搬遷工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。