商洛市中心城區(qū)城市管理執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

 

　　一、執(zhí)法現(xiàn)狀

 

　　2001年之前，商洛中心城區(qū)的城市管理執(zhí)法監(jiān)察工作全部由原商州市負(fù)責(zé)。2002年撤地設(shè)市后，為了進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理工作，將原商州市承擔(dān)的所有城市管理職能全部上劃到市上管理,設(shè)立了市城市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)和市容監(jiān)察支隊(duì)，全面履行城市規(guī)劃和市容市貌執(zhí)法監(jiān)察工作。2010年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，市政府又對(duì)商洛中心城市的城市管理執(zhí)法體制進(jìn)行了重新調(diào)整，明確中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法監(jiān)察職能，由市、區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)。具體如下：

 

　　（一）職能職責(zé)

 

　　1、市上：承擔(dān)市級(jí)責(zé)任區(qū)域內(nèi)（北新街、工農(nóng)路、中心街、州城街、名人街、通江路、文衛(wèi)路、移動(dòng)路、人民路、金鳳路、金鳳二路、金鳳西路、朝陽(yáng)路、江濱大道、行政中心路網(wǎng)、迎賓大道、立交橋等17條城市道路）的城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公用事業(yè)、市政工程設(shè)施等方面的執(zhí)法監(jiān)察職能；承擔(dān)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)金鳳山以南、龜山以北、東龍山以西、構(gòu)峪收費(fèi)站以東區(qū)域所有以房地產(chǎn)企業(yè)、單位及各類組織名義承建的建設(shè)工程的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能。

 

　　2、區(qū)上：承擔(dān)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)、市級(jí)責(zé)任區(qū)域之外的城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公用事業(yè)、市政工程設(shè)施等方面的執(zhí)法監(jiān)察職能。

 

　?。ǘC(jī)構(gòu)及人員配置

 

　　1、市上：整合原市城建監(jiān)察支隊(duì)和市容監(jiān)察支隊(duì)，設(shè)立市城市管理監(jiān)察支隊(duì)，隸屬于市城市管理局，縣級(jí)建制，財(cái)政全額撥款，編制64名，內(nèi)設(shè)“三科五隊(duì)”（綜合科、法規(guī)科、督查科及五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)）。受市城管局委托，履行城市管理執(zhí)法監(jiān)察職能。

 

　　2、區(qū)上：設(shè)立區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)（與區(qū)市容管理局一套人馬，兩塊牌子），正科級(jí)建制，受市城管局和區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，班子成員由商州區(qū)和市城管局共同考察，商州區(qū)任命。內(nèi)設(shè)六個(gè)規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)和一個(gè)市容執(zhí)法中隊(duì)。

 

　　二、存在的主要問(wèn)題

 

　　城市管理執(zhí)法工作是城市化進(jìn)程中普遍存在的一個(gè)管理難題，在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外，沒(méi)有統(tǒng)一固定的管理模式，各地都在結(jié)合實(shí)際進(jìn)行積極的探索和嘗試。從機(jī)構(gòu)改革三年多來(lái)的實(shí)際工作和管理效果看，目前的管理體制總體是合理的，管理效果也是明顯的。但是，還存在著一些問(wèn)題，制約著城管執(zhí)法工作的有效開展。

 

　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)效管理機(jī)制尚未很好建立。“整治—回潮—再整治—再回潮”一直是城市管理執(zhí)法工作難以走出的怪圈。每年開展的市容環(huán)境和違法建設(shè)集中整治活動(dòng)，效果相當(dāng)明顯，但時(shí)間一長(zhǎng)，一些頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我市由于缺乏有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，城市管理執(zhí)法工作還難免依靠突擊式、短促式、應(yīng)付式、迎查式、集中式整治的方式，長(zhǎng)效化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化的舉措還沒(méi)有建立。

 

　?。ǘ┲仉y點(diǎn)問(wèn)題尚未完全突破。占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂擺亂放、違法建設(shè)、野廣告等一些難點(diǎn)問(wèn)題，整治時(shí)好一些，整治后又反彈。從類型上看，占道經(jīng)營(yíng)仍比較突出，城市牛皮癬主干道好一些，背街小巷還較為嚴(yán)重，違法建設(shè)屢禁不止，渣土封閉運(yùn)輸還很難實(shí)現(xiàn)。從分布上看，主干道、窗口地區(qū)的市容環(huán)境較好，但背街小巷狀況不佳。從時(shí)間上看，上班時(shí)間好一些，節(jié)假日和夜間以及重大節(jié)日、重大活動(dòng)結(jié)束后有些回潮。