?。ㄈ﹫?zhí)法管理體制不順。市、區(qū)兩級(jí)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常工作中步調(diào)很難得到一致，“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、統(tǒng)一罰沒(méi)票據(jù)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一監(jiān)督考核）要求很難落實(shí)。雖然市政府明確了市、區(qū)兩級(jí)的職能和區(qū)域劃分，但還存在推諉扯皮、空檔斷檔現(xiàn)象。
?。ㄋ模┏鞘泄芾硎侄紊胁煌晟啤３鞘泄芾韴?zhí)法目前還沒(méi)有國(guó)家級(jí)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)定，全國(guó)除少數(shù)副省級(jí)以上省會(huì)城市制定有專門(mén)的城市管理執(zhí)法地方性法規(guī)外，其余大部分城市特別是地級(jí)城市，均沒(méi)有一部獨(dú)立完備的城市管理這方面的專門(mén)法規(guī)，日常執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)城市管理的法律、法規(guī)中，且在適用過(guò)程中，一些法律條款過(guò)于籠統(tǒng)、原則，可操作性不強(qiáng)，也沒(méi)有強(qiáng)有力的制約措施，在處理一些復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，常常缺乏有效的強(qiáng)制手段和方法。
三、問(wèn)題的成因
城市管理執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題，究其原因可歸納為四個(gè)“不到位”。
?。ㄒ唬?duì)城管執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位。一是重建設(shè)輕管理。市、區(qū)各級(jí)在城市建設(shè)上非常重視，而對(duì)城市管理的全盤(pán)考慮方面似有欠缺。有些工程特別是一些招商引資項(xiàng)目，為了趕工期、搶進(jìn)度，手續(xù)不全即開(kāi)工建設(shè)，從而增加了執(zhí)法管理的難度。二是重突擊輕長(zhǎng)效。為了迎會(huì)、迎節(jié)、迎查，往往“就事論事”，要求相關(guān)單位成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，力度很大，但在日常管理執(zhí)法工作中，卻缺少一個(gè)能夠真正統(tǒng)籌城管執(zhí)法的高位機(jī)構(gòu)去實(shí)施協(xié)調(diào)。
（二）許可建設(shè)不到位。一是規(guī)劃與建設(shè)兼顧不周。由于城市基礎(chǔ)差，功能不完善，對(duì)于關(guān)乎民生的一些市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)規(guī)劃欠缺，建設(shè)不到位。例如，某些區(qū)域流動(dòng)攤點(diǎn)多既說(shuō)明有需求，也說(shuō)明該區(qū)域的場(chǎng)所配套不足；市民有建房需求，但修建性規(guī)劃缺失；廢品回收行業(yè)或臨街商戶，沒(méi)有場(chǎng)地、敞開(kāi)堆放、占道經(jīng)營(yíng)。此外，有了規(guī)劃項(xiàng)目而沒(méi)有實(shí)施建設(shè)，建成了而管理跟不上的現(xiàn)象也很常見(jiàn)。二是審批與實(shí)際銜接不緊。有些商戶在不具備足夠場(chǎng)地的條件下，導(dǎo)致出門(mén)擺攤、占道經(jīng)營(yíng)等行為；有些市民急需建房無(wú)法得到許可，導(dǎo)致違法建設(shè)。源頭放任，末端整治，增加了執(zhí)法難度和成本。
?。ㄈ┚C合管理不到位。城市管理涉及到城管、城建、規(guī)劃、國(guó)土及區(qū)上等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，力量分散，難以形成合力，導(dǎo)致大量工作基本上集中在城管部門(mén)一家，綜合管理不足，加之，現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量、整體素質(zhì)等因素，執(zhí)法效果不盡人意。
?。ㄋ模┥鐣?huì)參與不到位。商洛市中心城市建設(shè)起步晚，市民的城市意識(shí)、文明程度還不是很高，良好的行為習(xí)慣還沒(méi)有普遍形成。“少數(shù)人管理、多數(shù)人旁觀”的現(xiàn)象還比較普遍。特別是街道、社區(qū)等基層組織的行政管理職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，環(huán)境清掃、攤點(diǎn)管理和違法建設(shè)的控制等方面的問(wèn)題沒(méi)有很好涉獵，僅靠市、區(qū)管理部門(mén)，工作難度較大。
四、對(duì)策建議
城市管理執(zhí)法工作量大面廣，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的任務(wù)。作為中心城市，要解決這一難題，必須從思想觀念入手，在體制方面理順，在難點(diǎn)方面強(qiáng)化。
?。ㄒ唬?shù)立科學(xué)的城市管理執(zhí)法理念。堅(jiān)持建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，做到“三分建設(shè)、七分管理”。一是市政府要建立統(tǒng)一的中心城市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的目標(biāo)體系，將市上各有關(guān)部門(mén)和商州區(qū)統(tǒng)一起來(lái)，處理好建設(shè)與執(zhí)法、長(zhǎng)期與短期、縱向與橫向等之間的關(guān)系，最大限度地減少后期管理的難度，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，加快數(shù)字化城市管理體系建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)的、科學(xué)的現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的作用，提高管理效果。