公車花掉六成“三公”經(jīng)費
增加一輛公車，就意味著要增加司機、油耗、保養(yǎng)、保險、停車、路橋費等各種成本
清明節(jié)期間，為防止公車祭掃現(xiàn)象的發(fā)生，不少地方出臺了嚴控公車私用的措施，然而有些地方依然“頂風作案”：網(wǎng)友曝光云南紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所鎮(zhèn)“勞動保障監(jiān)察車”被私人開到公墓，媒體報道南京市國土資源局六合分局楊某駕駛“國土執(zhí)法車”祭先……
多年來，公車私用屢禁不止，已成頑疾。原因何在？
“公款吃喝是群體性行為，地點集中在高檔酒店、娛樂場所，相對容易查處和控制，公費出國有著嚴格的審批手續(xù)，也很難鉆政策漏洞。公車的使用則是個體和分散的行為，比較隱蔽。”長期關注公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，相對于公款吃喝和公費出國，公車管理的難度更大，一個單位里知道公車使用情況的人有限，特別是領導干部專車，往往只有司機知道去向。“常聽說某個局的領導去外地出差了，專車卻被司機開走自己用，大家雖心知肚明，卻沒人敢管。”
2010年兩會，民革中央在提案中指出，我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題：
——公務用車費用高，造成財政負擔沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務車的運行成本至少6萬元，有的甚至超過10萬元。
——公車私用現(xiàn)象嚴重。公車使用存在三個“1/3”，即辦公事占1/3，領導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。
——超編制超標準配備用車問題屢禁不止。
——公車使用效率低，浪費驚人。黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出驚人。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經(jīng)費總數(shù)的六成以上。
地方的情況基本類似。2013年，北京88家單位公開部門預算， “三公”經(jīng)費預算將近8億元。其中，公車開支是“三公”經(jīng)費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支約為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費為8.64億元，其中公車類開支總計約5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元。
“公車費用減不下去，‘三公’經(jīng)費難以得到根本控制。”葉青說。
莫把公車異化成權力象征
要分清是公共服務必需品還是權力地位附加品
有些公車的存在是合理的，而且是必須的。比如公安部門的執(zhí)法車、醫(yī)療急救車、消防車、救災車等，是政府履行管理職責、提供公共服務的必需品，應予以保證。據(jù)統(tǒng)計，目前海關系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費九成用在公車上，這些車輛絕大部分是執(zhí)勤執(zhí)法用車。
“一個基層的派出所，即使夠不上行政級別，也必須有車，否則就影響辦案效率，總不能讓民警騎自行車追犯罪分子吧。但那些不承擔緊急任務的部門，配備公車就要審慎合規(guī)。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，我國現(xiàn)行的黨政機關配車規(guī)定，把公車完全作為一種待遇配備給相關單位和領導干部，造成實踐中大家相互攀比，以公車顯示身份，不管是否需要都坐公車出行。
事實上，公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴格限制。1984年以前，國家規(guī)定只有黨和國家的高級干部(正部和65歲以上常務副部級)才有資格配備專車；局級以上從事公務可乘坐轎車，縣團級以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年以后由于經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，政府財力明顯增強，中央與地方黨政機關、事業(yè)單位、群眾團體的公車消費開始由較高職務向較低職務擴展。