十年:矛盾凸顯之時,管理創(chuàng)新之機(jī)
黨的十六大以來,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理日益成為執(zhí)政之要,社會自治與自我管理不斷完善,公眾參與社會管理熱情高漲、渠道廣開。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局正在逐步形成之中。
矛盾凸顯期倒逼執(zhí)政理念之變
2002年,當(dāng)我國人均GDP近1000美元時,國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原就曾指出,這意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在進(jìn)入一個新的關(guān)鍵階段,與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相對應(yīng)的是社會矛盾有可能加劇。
中國正處于黃金發(fā)展期,同時也處于矛盾凸顯期。寧夏行政學(xué)院副教授魏向前稱,在中國社會快速轉(zhuǎn)型的新階段,沉淀性和新生性的社會問題都出現(xiàn)并糾結(jié)在一起,這種階段性的社會特征極大地增加了社會管理和國家治理的難度。
2003年春天,突如其來的非典疫情,促使人們深刻地認(rèn)識到,在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時,必須把社會發(fā)展放在更加重要的位置。此后幾年,席卷全球的金融危機(jī)、一系列特大自然災(zāi)害、一些地方發(fā)生的群體性事件……世界用復(fù)雜的眼光觀察中國會不會落入“拉美陷阱”。正是在這樣復(fù)雜的世情、國情、社情下,構(gòu)建和諧社會,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,開始進(jìn)入各級黨委政府視野。
2004年9月,黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會管理”。2011年2月,中共中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上,“社會管理及其創(chuàng)新”被列為討論主題,中共中央總書記胡錦濤在開班儀式上強(qiáng)調(diào),要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平,建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。
2011年8月,中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。從“治安”到“管理”,一詞之換,意味深長。
呼應(yīng)中央在社會管理領(lǐng)域的一系列決策,各地積極順勢而為,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和存在的重點(diǎn)問題,紛紛著手對社會管理體制、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。如遼寧省“傾聽民生、為民辦事”的“民心網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)工程;浙江省杭州市黨委政府的“問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民”的決策及考評新機(jī)制;江蘇南通市“橫向到底、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等等。
社會管理的核心價值是以人為本。今年3月,江蘇省南京市出臺《關(guān)于建立幸福都市考核評價指標(biāo)體系的意見(試行)》,明確用“幸福指標(biāo)”考核區(qū)縣和部門的工作。南京市委社會建設(shè)委員會書記許宏表示,這是為了倒逼政府將工作重心轉(zhuǎn)移到為百姓辦實(shí)事上。
直面矛盾、理性解決沖突、宜疏不宜堵,正越來越多地成為基層黨委政府應(yīng)對群體性事件的選擇。近年來在一系列突發(fā)事件的處置中,許多地方的黨委政府都能保持克制與理性,開啟對話與協(xié)商的平臺,積極回應(yīng)民眾的合理訴求,推動了政府權(quán)力與公民權(quán)利間的良性互動。
社會組織成長激活社會自主發(fā)展
南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心2007年成立,在建鄴區(qū)民政局注冊。“只要與農(nóng)民工有關(guān)的,如工傷維權(quán)、討薪、子女教育,我們都‘管’。”中心社工翟榮芳這樣描述她的工作。沒有驚天動地,僅靠一點(diǎn)一滴的累加,在不到4年里,3個80后專職社工撐起的民間組織服務(wù)流動人口達(dá)10多萬人次。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林說,以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理,是現(xiàn)代社會管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會自治,不斷擴(kuò)大社會空間,是推動社會管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。