任何單位不得聘用無居住證流動(dòng)人口
流動(dòng)人口須有穩(wěn)定工作才能申請居住證 否則罰款
近日一份關(guān)于昆明居住證管理的草案,再次引起諸多爭議。昆明市公安局近日公示的《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱《草案》),規(guī)定任何單位不得使用和聘用無居住證的流動(dòng)人口。單位招用、聘用流動(dòng)人口,應(yīng)當(dāng)對流動(dòng)人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記。草案還規(guī)定,外國人、無國籍人等則不在規(guī)定的適用范圍內(nèi)。有法律人士稱,《草案》不僅使中華人民共和國國籍不如無國籍,還為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造了大規(guī)模罰款的條件。
4月16日,經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn),昆明市公安局對《草案》向社會(huì)作了為期一周的公示?!恫莅浮贩Q:“為完善流動(dòng)人口的服務(wù)和管理,保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,根據(jù)《昆明市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定?!薄恫莅浮芬?guī)定了流動(dòng)人口申請居住證的條件,即取得《昆明市臨時(shí)居住證》,并連續(xù)居住一年以上;在本市有固定住所;在本市有穩(wěn)定工作?!恫莅浮愤€規(guī)定,任何單位不得使用和聘用無居住證的流動(dòng)人口。單位招用、聘用流動(dòng)人口,應(yīng)當(dāng)對流動(dòng)人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記?!恫莅浮返谖逭路韶?zé)任中,還明確了7條違反規(guī)定受罰款處理的行為和1條行政及刑事處理的規(guī)定。7條罰款規(guī)定中,從最低罰款50元到最高罰款5000元不等,罰款的對象囊括了外來人口、用人單位、出租房房東、非法扣押居住證的人員和單位、買賣制造騙取假證者等。
這個(gè)《草案》一經(jīng)公示,就引來多方的質(zhì)疑。
在昆明打工已經(jīng)十多年的李先生告訴記者,他在昆明工作十多年了,一直都使用中華人民共和國居民身份證,從未申請過暫住證和《昆明市臨時(shí)居住證》,但工作和生活一直沒什么不方便的?,F(xiàn)在根據(jù)這個(gè)《草案》,他因?yàn)闆]有居住證,不僅面臨著最高200元的罰款,還可能失去工作,甚至?xí)环繓|趕出去。雖然《草案》中有一條規(guī)定讓他心動(dòng):居住證持有人可在昆明市“辦理義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)手續(xù)”,但他懷疑這能否實(shí)現(xiàn)。李先生說:“難道我去師大附中旁邊租個(gè)房子,我的孩子就能夠進(jìn)入師大附中學(xué)習(xí)?”而對于其他國家計(jì)劃的疫苗免費(fèi)接種、計(jì)劃生育免費(fèi)項(xiàng)目、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等權(quán)益,“現(xiàn)在所有的外來人口都能享受,辦理居住證只是將所有人都享受的權(quán)益變成少數(shù)人享受!”至于領(lǐng)取居住證的三個(gè)條件,很多流動(dòng)人口都難以滿足?!霸诶ッ鬟B續(xù)居住一年以上、有固定住所和穩(wěn)定工作,這還算什么流動(dòng)人口?”他不明白這個(gè)《草案》到底是利民還是煩民。
云南大學(xué)法學(xué)院的楊教授質(zhì)疑,《草案》只適用于擁有中華人民共和國國籍的流動(dòng)人口,無國籍的卻不在草案管理的范圍內(nèi),難道中華人民共和國國籍還不如無國籍管用?他同時(shí)提出,《草案》一方面規(guī)定無《昆明市臨時(shí)居住證》的人員勞動(dòng)單位不能接收,另一方面卻規(guī)定流動(dòng)人口必須有穩(wěn)定的工作才能申請居住證,卻沒規(guī)定擁有昆明臨時(shí)居住證即可被用人單位聘用,如此,則外來人口先就業(yè)不行,先申請居住證也不行。如此下去,傷害的不僅僅是昆明數(shù)以百萬計(jì)的外來務(wù)工人員,還將傷害成千上萬的用工單位。而且,我國憲法明確規(guī)定公民有居住和遷徙的自由,勞動(dòng)法也規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利,同時(shí),就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定各級人民政府要?jiǎng)?chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,消除就業(yè)歧視;農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利,不得對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。此《草案》中的限制,明顯歧視了外地公民的合法權(quán)益,違反了憲法原則。
昆明一位不愿透露姓名的律師則表示,看完整個(gè)《草案》,感覺該《草案》唯一的作為就是在為某些職能部門搞創(chuàng)收開路!他說,在法律責(zé)任一章8條里,居然有7條都是罰款、罰款、罰款!而且罰款對象范圍廣、數(shù)量多,目前在昆明沒有居住證的外來人口就不下百萬人,如果按照罰款上限每人100元計(jì)算,只要每人罰款一次,有關(guān)部門就能創(chuàng)收億元以上!而對于用人單位和出租房房東的罰款,則可高達(dá)1000元,執(zhí)行下來創(chuàng)收同樣可以以億元為單位計(jì)算。這位律師表示,昆明出臺《草案》的目的,并非像《草案》開頭說的“完善流動(dòng)人口的服務(wù)和管理,保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益”,通篇看來,為流動(dòng)人口提供的服務(wù)和管理的職能很少,帶來的麻煩卻很多,給職能部門設(shè)置罰款的機(jī)會(huì)也很多,這不能不讓人懷疑,昆明市出臺這個(gè)規(guī)定的最終目的,是在為職能部門創(chuàng)收開路!