在得到了鎮(zhèn)里的同意，但還沒(méi)有取得任何合法手續(xù)的情況下，劉頂村就和開(kāi)發(fā)商簽訂了委托建房合同，開(kāi)始在村里的三角地建起了錦頂佳苑小區(qū)。
區(qū)里、市里連續(xù)下發(fā)文件，但都沒(méi)能有效制止錦頂佳苑一天天“長(zhǎng)高長(zhǎng)大”。
《法制周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這在當(dāng)?shù)夭⒎俏┮灰黄鸢咐?/FONT>
為了一棟樓，江蘇省連云港市錦屏鎮(zhèn)劉頂村村長(zhǎng)和市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察處處長(zhǎng)“干”上了。
讓村長(zhǎng)劉洪樹(shù)惱火的是，經(jīng)過(guò)一年多建設(shè)，劉頂村6層樓高的地標(biāo)建筑———錦頂佳苑雖然建起來(lái)了，但這個(gè)距市區(qū)5分鐘車(chē)程，樓面價(jià)不到1500元每平方米、比市區(qū)便宜三分之一的樓盤(pán)，自去年底開(kāi)盤(pán)以來(lái)，124套樓房，卻只售出了四五套。
使這個(gè)“自然之上，出入隨心”的樓盤(pán)銷(xiāo)售不動(dòng)的原因，與市國(guó)土局發(fā)布的一個(gè)公告有關(guān)。
但在市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察處處長(zhǎng)閆振標(biāo)看來(lái)，劉頂村這種公然挑釁法律的危害程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》近日?qǐng)?bào)道的連云港市長(zhǎng)高長(zhǎng)胖的“樓超超”這一案例。
在被迫無(wú)奈的情況下，連云港市國(guó)土局不得不采取“沒(méi)有辦法的辦法”，自己掏錢(qián)發(fā)布公告，期望達(dá)到阻止村里賣(mài)房的目的。
鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)建樓
何以村里建了一棟樓，竟和國(guó)土局鬧得不可開(kāi)交？
4月24日中午，開(kāi)完錦屏鎮(zhèn)人大代表會(huì)議的劉頂村村長(zhǎng)劉洪樹(shù)，向《法治周末》記者詳細(xì)解說(shuō)了建設(shè)錦頂佳苑的前前后后。
大約在2008年6月的一天下午，劉洪樹(shù)在鎮(zhèn)政府開(kāi)會(huì)，無(wú)意中聽(tīng)到酒店村村長(zhǎng)王長(zhǎng)喜說(shuō)，南京來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司老總郁靜看了他們村里的地后，認(rèn)為拆遷成本太大，不準(zhǔn)備在那里干了。
劉洪樹(shù)心里一動(dòng)：因?yàn)橥恋鼐o張，村里老百姓沒(méi)有宅基地，鎮(zhèn)里又沒(méi)有土地供應(yīng)計(jì)劃，但村里錦屏路南側(cè)、隴海鐵路磷礦專用線北側(cè)、小南莊西側(cè)還有8畝多的池塘和菜地（以下簡(jiǎn)稱三角地），如果請(qǐng)郁總?cè)ラ_(kāi)發(fā)，豈不解決了村民的居住難題。
當(dāng)他把這一想法向當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)長(zhǎng)李中峰匯報(bào)后，很快得到了鎮(zhèn)長(zhǎng)的支持。
2008年9月15日，劉頂村在召開(kāi)全體村組干部和部分黨員、村民代表會(huì)議之后，于10月4日向錦屏鎮(zhèn)上報(bào)了《劉頂村農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)報(bào)告》。
報(bào)告反映該村“隨著大齡青年急劇增多，約120余戶村民因子女婚嫁急需分戶建房”，認(rèn)為“項(xiàng)目建成后，可集中安置134戶村民，節(jié)約土地60余畝”。
2008年12月9日，錦屏鎮(zhèn)向劉頂村下發(fā)了《關(guān)于劉頂村農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)》，“經(jīng)我鎮(zhèn)會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)地考察論證，原則同意”村里的建樓報(bào)告。并要求“你村按照程序向國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地、規(guī)劃、環(huán)保和建設(shè)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)工建設(shè)”。
同年12月15日，連云港市海州區(qū)發(fā)展和改革局向錦屏鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于同意劉頂村農(nóng)民居住集中區(qū)住宅項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的通知》。
但此前，錦屏鎮(zhèn)政府上報(bào)給海州區(qū)政府《關(guān)于對(duì)劉頂村農(nóng)民居住集中區(qū)規(guī)劃點(diǎn)的請(qǐng)示》，一直未得到區(qū)政府的批準(zhǔn)。
而在呈送報(bào)告給上級(jí)機(jī)關(guān)之前，2008年11月6日，甲方劉頂村村民委員會(huì)就和乙方郁靜簽訂了《委托建房合同》，“以1389.31萬(wàn)元工程造價(jià)，委托乙方在三角地8.36畝的土地上，建設(shè)4幢建筑面積1.6萬(wàn)平方米的樓房”。
自合同簽訂之日起，劉頂村在沒(méi)有取得任何合法手續(xù)的情況下，就把曾經(jīng)冷寂的三角地，變成了熱火朝天的建筑工地。
市區(qū)文件如同廢紙
劉頂村的違法行為，很快引起了連云港市海州區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
錦屏鎮(zhèn)土地管理所夏正德所長(zhǎng)告訴《法治周末》記者，2008年11月，海州區(qū)李航區(qū)長(zhǎng)和區(qū)紀(jì)委、市國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)都親臨該工程現(xiàn)場(chǎng)察看，要求立即停工，迅速恢復(fù)原貌。
2009年3月19日，海州區(qū)人民政府專門(mén)向錦屏鎮(zhèn)下發(fā)文件《關(guān)于限期整改錦屏山公路南側(cè)、隴海鐵路磷礦專用線北側(cè)地塊違法用地行為的通知》，認(rèn)為該地塊上的建設(shè)行為已經(jīng)違反了土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令該鎮(zhèn)立即進(jìn)行三方面的整改：
即刻停止施工行為；拆除該地塊上一切建筑設(shè)備和建筑圍擋，清除所有建筑材料；恢復(fù)該地塊土地原狀。并要求這三項(xiàng)整改措施，必須在當(dāng)年3月22日18時(shí)之前落實(shí)完畢。否則，將按照有關(guān)規(guī)定，“嚴(yán)肅追究責(zé)任”。
2009年3月30日，連云港市國(guó)土局海州分局發(fā)現(xiàn)區(qū)政府文件下發(fā)11天之后，如同一紙空文，絲毫沒(méi)有起到阻止劉頂村違法建筑施工的作用，不得不向市國(guó)土局上報(bào)《關(guān)于查處違法用地的報(bào)告》，“請(qǐng)市局直接查處”。
連云港市國(guó)土局執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程沒(méi)有獲得土地部門(mén)下發(fā)的土地使用手續(xù)，屬于違法占地。工程開(kāi)工建設(shè)時(shí)，土地現(xiàn)狀為耕地。
2009年6月11日，連云港市國(guó)土資源局對(duì)劉頂村村委員會(huì)下發(fā)了《土地行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)為該行為違反了土地法第七十六條和土地管理法實(shí)施條例第四十二條的規(guī)定，決定沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米10元，共計(jì)55733元。
在對(duì)劉頂村村委會(huì)進(jìn)行處罰的同一天，連云港市國(guó)土局還向海州區(qū)監(jiān)察局發(fā)出了《土地違法行為行政處分建議書(shū)》，請(qǐng)?jiān)摼謱?duì)本案相關(guān)責(zé)任人員予以行政處分。
2009年6月16日，海州區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及有關(guān)規(guī)定，給予錦屏鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉峰、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉軍林行政記過(guò)處分。
然而，市區(qū)下發(fā)的一系列文件，并沒(méi)能有效制止錦頂佳苑一天天“長(zhǎng)高長(zhǎng)大”。
對(duì)這種現(xiàn)狀，閆振標(biāo)處長(zhǎng)雖然氣憤，卻并不驚訝。他認(rèn)為，如果基層政府能夠恪盡職守，積極行動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。但現(xiàn)在的關(guān)鍵是，一遇到問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)都往后退，互不配合，沒(méi)有哪個(gè)愿意往前沖，當(dāng)然不能達(dá)到解決問(wèn)題的目的。
對(duì)上級(jí)組織給予鎮(zhèn)長(zhǎng)劉軍林行政記過(guò)的處分，鎮(zhèn)里有的干部認(rèn)為太冤，因?yàn)閯㈨敶暹@一違法建筑，是上一任鎮(zhèn)長(zhǎng)李中峰一手抓的，不能抓他當(dāng)“替罪羊”。但鎮(zhèn)長(zhǎng)劉軍林倒不這樣看：“這個(gè)處分又不是給我的，是給鎮(zhèn)長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)的。不管是誰(shuí)，只要是坐在這個(gè)位子上，都跑不掉這個(gè)處分?！?BR>
在劉鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室的左前方，同樣是二樓，高懸著一塊海州區(qū)城管局錦屏中隊(duì)的牌子。記者就此請(qǐng)教曾任海州區(qū)城管局黨委書(shū)記的劉鎮(zhèn)長(zhǎng)，對(duì)劉頂村這樣的違法建筑，城管能不能采取強(qiáng)拆措施？劉鎮(zhèn)長(zhǎng)的答復(fù)是：“強(qiáng)拆的手續(xù)很復(fù)雜，要先入戶調(diào)查，再報(bào)市城管局審批?！?BR>
沒(méi)有辦法的辦法
“村里確實(shí)不像話。”連云港市國(guó)土局閆振標(biāo)處長(zhǎng)告訴《法治周末》記者，“到2009年底，眼看劉頂村的錦頂佳苑要封頂售樓了。為了阻止村里銷(xiāo)售違法樓盤(pán)，開(kāi)始我們準(zhǔn)備在那里豎一個(gè)不能購(gòu)房的大廣告牌，后來(lái)怕影響到交通。才想到通過(guò)報(bào)紙發(fā)布公告這樣一種沒(méi)有辦法的‘辦法’”。
2009年11月30日，在發(fā)行4萬(wàn)多份的當(dāng)?shù)匾患彝韴?bào)廣告欄上，出現(xiàn)了這樣一份“連云港市國(guó)土資源局關(guān)于海州區(qū)錦頂佳苑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在土地違法行為的公告”。公告稱：經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在嚴(yán)重的土地違法行為。該項(xiàng)目沒(méi)有獲得合法用地批準(zhǔn)手續(xù)，就開(kāi)始對(duì)社會(huì)公開(kāi)售房，所售房產(chǎn)不能辦理土地使用權(quán)證，具有明顯的欺騙性和故意性。為避免不知情市民蒙受損失，特此公告。
在村長(zhǎng)劉洪樹(shù)看來(lái)，正是因?yàn)檫@個(gè)公告，導(dǎo)致本來(lái)報(bào)名要購(gòu)買(mǎi)的30多戶人家，現(xiàn)在卻大多持觀望的態(tài)度，整個(gè)樓盤(pán)僅賣(mài)出去了四五套。
更多村民卻認(rèn)為，不愿購(gòu)買(mǎi)該樓盤(pán)的原因，除因政府公告之外，還因?yàn)楦骷医?jīng)濟(jì)緊張，手頭沒(méi)錢(qián)，或想等村里分配宅基地。
第三村民小組60來(lái)歲的劉春可告訴記者，去年初，村里就在村東頭的山腳下，給他批了一塊100多平方米的宅基地。在他看來(lái)，即使樓價(jià)只賣(mài)到1380元每平米，他仍然買(mǎi)不起。
不少當(dāng)?shù)卮迕駝t指著馬路邊的村西小區(qū)告訴記者，要想在這里建房，每戶在向村里交納不到一萬(wàn)塊錢(qián)的費(fèi)用后，就可以得到100多平方米的宅基地，投資10來(lái)萬(wàn)元即可蓋起一棟兩層的小別墅。
在目前已經(jīng)建成的15排50來(lái)套別墅里，已經(jīng)有七八戶把建好的房子賣(mài)給城里人，一套凈賺個(gè)二三十萬(wàn)元。
分到宅基地甚至可以賺到錢(qián)，村民們當(dāng)然更不愿買(mǎi)樓了。
對(duì)買(mǎi)樓持觀望態(tài)度的村民，還給記者算了一筆賬：村里給施工單位建樓每平方米不到90元，而賣(mài)給他們并沒(méi)有比賣(mài)給外地人多得什么優(yōu)惠：一樓是1380每平方米，三樓以上1580元每平方米，平均每平方米村里賺了500多元，僅此一項(xiàng)，1.6萬(wàn)平方米的錦頂佳苑，村里就賺了他們800來(lái)萬(wàn)元。
此外，據(jù)劉洪樹(shù)村長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在村里給買(mǎi)樓者開(kāi)的不是稅務(wù)發(fā)票，是商店里買(mǎi)來(lái)的“收據(jù)”，而且買(mǎi)樓之后，從國(guó)土局的公告來(lái)看，還不能辦理土地使用權(quán)證（開(kāi)發(fā)商代表夏登科則告訴記者，將來(lái)由鎮(zhèn)里統(tǒng)一發(fā)證），這些也影響到樓房的銷(xiāo)售。
眼看開(kāi)發(fā)商投資了那么多錢(qián)，而樓房現(xiàn)在又賣(mài)不了這種兩難處境，劉軍林鎮(zhèn)長(zhǎng)給村長(zhǎng)劉洪樹(shù)開(kāi)出的藥方是，盡快補(bǔ)辦手續(xù)，請(qǐng)規(guī)劃局改規(guī)劃（這里原規(guī)劃是綠地），請(qǐng)國(guó)土局批地……
至于如何處理違法建筑錦頂佳苑，是把樓拆了還是拍賣(mài)，因?yàn)椴糠址孔涌赡芤奄u(mài)給了當(dāng)?shù)匕傩?，雖然這是一個(gè)讓閆振標(biāo)處長(zhǎng)頭痛的事，但局里并不愿意妥協(xié)。閆振標(biāo)告訴《法治周末》記者：“最近我們已多次向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過(guò)，下一步準(zhǔn)備申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?BR>
2010年4月24日中午，當(dāng)記者離開(kāi)錦屏鎮(zhèn)政府時(shí)，據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，?zhèn)政府大門(mén)對(duì)面左邊不到一百米處，飯店老板徐青正在施工的一棟樓盤(pán)，也沒(méi)有任何手續(xù)。
分管城建國(guó)土工作的鎮(zhèn)長(zhǎng)助理杜天福在接到記者的舉報(bào)后，告訴記者，“從去年9月至今，我們已給當(dāng)事人徐青下過(guò)兩次停工通知和一次拆除通知，迫使他不得不建建停停，‘偷偷摸摸’地蓋，到現(xiàn)在半年多了，才蓋到第二層。否則，早就蓋起來(lái)了”。杜天福認(rèn)為，“政府的態(tài)度很明確，就是‘堅(jiān)決不讓他把樓蓋起來(lái)’”。
4月27日，當(dāng)記者離開(kāi)連云港時(shí)，又從閆振標(biāo)處長(zhǎng)那里得知，近10個(gè)月過(guò)去了，國(guó)土局對(duì)劉頂村的罰款，劉頂村至今仍分文未交。而路過(guò)錦屏鎮(zhèn)政府時(shí)，記者驚訝地發(fā)現(xiàn)，前兩天才蓋到第二層的那棟違法建筑，已經(jīng)蓋到第三層了。