當然,也必須看到這次的放開是有限度的,為保證國家的經(jīng)濟穩(wěn)定和金融安全,不可能一次性全部放開。因此,它對解決我國當前民間借貸市場上的問題也是有限度的,但這個限度對我國目前來講是合理的,劉少軍表示。
瞄準緩解中小企業(yè)融資難
對于《貸款通則》修訂稿中提到的地方成立監(jiān)管機構對非金融機構的行為進行監(jiān)督管理,受訪的專家一致表示認同。
之所以需要對非金融機構的行為進行監(jiān)管,一定程度上是因為已經(jīng)在“灰色地帶”開展了很多年的民間借貸存在多種問題。
“一是民間借貸的安全性問題;二是民間借貸的投資方向問題;三是民間借貸的回收問題。”劉少軍告訴記者,“而其中的核心問題是安全問題。”
“如果對民間借貸經(jīng)營活動不加以限制,必然出現(xiàn)非法集資、地下錢莊等問題,給債權人造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會動蕩。目前,我國的這種情況已經(jīng)非常嚴重。”劉少軍說,“此外在民間借貸中,有些借款人并不是將貸入款項投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中,而是投入一些投資回報率非常高但是非法的活動中,這同樣會引起嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題。民間借貸還有回收方式問題,經(jīng)常出現(xiàn)暴力回收貸款的事件。”
由于上述原因,我國法律目前限制非金融機構經(jīng)營資金借貸業(yè)務。但是,這又造成了融資渠道單一,金融結構體系不合理,中小企業(yè)融資困難等問題。
“也正是在這樣的矛盾背景下,我國有關立法機構也正努力修改現(xiàn)行法規(guī),力圖在保證金融和經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的前提下,完善金融結構體系、在一定程度上解決中小企業(yè)融資困難的問題。”劉少軍說。
從目前世界范圍來看,由于各國的具體情況不同,對這一問題的解決程度也不同。
就發(fā)達和較發(fā)達國家來看,它們通常有比較完整的金融結構體系,特別是面向中小企業(yè)的貸款人種類比較多,企業(yè)的融資渠道也不是僅限于向貸款經(jīng)營人借款。一旦貸款人出現(xiàn)問題,也有存款保險制度等保障措施。同時,無論是存款人還是貸款人,也都有比較好的風險意識,出現(xiàn)經(jīng)營風險通常也不會引起嚴重的社會問題。這些都值得我們選擇性借鑒。
對民間借貸的監(jiān)管應全方位
鑒于民間借貸現(xiàn)存以及今后可能出現(xiàn)的問題,閆欣認為當前對民間借貸的監(jiān)管應該是全方位的,從非金融機構的經(jīng)營方式、注冊資本與貸出款項的金額,到款項流通的途徑,再到貸出款項的投向,在法律法規(guī)中都應有所規(guī)定。
“早期的民間借貸應該是自由資金放貸,不能吸收公眾存款,避免非金融機構貸款人把風險轉嫁給社會;而是否要根據(jù)公司注冊資本,規(guī)定其貸出款項的金額,甚至可以效仿金融機構要求非金融機構貸款人保留一定的準備金。”閆欣表示。
在閆欣看來,非金融機構主導的款項的流通也應該經(jīng)由銀行進行。“現(xiàn)在很多民間借貸都是用現(xiàn)錢交易,然后雙方簽訂合同。而一旦出現(xiàn)問題訴至法庭,就沒有相應的證據(jù)證實交易金額的數(shù)量,在審判中就需要法官進行自由裁量。于是原被告雙方為贏得官司都會砸錢給法官,從而引發(fā)司法腐敗。因此我認為,應該要求民間借貸的款項經(jīng)由銀行流通,這樣也就有個第三方對借貸活動進行監(jiān)督,并能為日后可能出現(xiàn)的問題留下證據(jù)。”
至于劉少軍也提到了的貸款流向的問題,閆欣認為一定要進行嚴格規(guī)定,禁止把所貸款項用于那些高回報率、但非法的活動,如涉黃涉毒活動。
據(jù)了解,《貸款通則》修訂稿對非金融機構的單一股東所持股份的份額規(guī)定,與銀監(jiān)會、央行聯(lián)合制定的《關于小額貸款公司試點的指導意見》中相關規(guī)定有沖突,后者規(guī)定單一股東所持有的股份,不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%,但前者并無相關規(guī)定。