參與草案研討專家詳解背后各方糾結(jié)
“要把分配改革看作一個(gè)系統(tǒng)工程，‘工資條例’只是其中一部分。光靠一個(gè)條例，解決不了所有問(wèn)題，但是沒(méi)有它，很多問(wèn)題也確實(shí)解決不了”。
被資源環(huán)境、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等因素所制約，再加上由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了分配的不合理、被經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端強(qiáng)化了分配不公等等，從這一系列的現(xiàn)象上可以看出，收入分配問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就
法治周末記者焦紅艷
今年“兩會(huì)”，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中著重提到了收入分配問(wèn)題———“今年將進(jìn)一步改革收入分配制度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。
這一擲地有聲的話語(yǔ)，不僅使低收入群體心里熱了起來(lái)，更使得“如何抑制工資差距的加大”、“如何提高普通勞動(dòng)者的工資報(bào)酬”等一系列收入分配問(wèn)題，再次成為輿論焦點(diǎn)。
之后，即有消息稱，被認(rèn)為是收入分配改革前奏的“工資條例”有望年內(nèi)出臺(tái)。
3月21日，又有媒體報(bào)道：被寄予厚望的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》由國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院后被退回，理由是“還需要修改”。
次日，這種說(shuō)法立即遭到發(fā)改委的否認(rèn)，但是“消息人士”還是表示：“現(xiàn)在有一些問(wèn)題還需要研究。”
言下之意，這份發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會(huì)的細(xì)則，何時(shí)才能與公眾見面還沒(méi)有確定的時(shí)間表。
而記者采訪獲知，作為收入分配改革內(nèi)容之一的“工資條例”，能否在年內(nèi)出臺(tái)也并不樂(lè)觀。
3月23日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示：“‘工資條例’草案中還有很多問(wèn)題依舊在研究當(dāng)中，具體條文有大改的可能，何時(shí)出臺(tái)無(wú)法確定。”
蘇海南認(rèn)為，在目前的社會(huì)壓力下，盡快出臺(tái)一部系統(tǒng)的工資分配法規(guī)是眾望所歸，而今年關(guān)于收入分配改革的舉措和力度都會(huì)加強(qiáng)。但有生產(chǎn)才能有分配，收入分配是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，要想出臺(tái)一部必要且切實(shí)可行的“工資條例”，匆忙不得。
諸多“兩難”問(wèn)題難解決
人力資源和社會(huì)保障部門的一份統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)行業(yè)之間收入差距達(dá)到15倍左右，72%的員工認(rèn)為分配不公。還有消息稱，我國(guó)居民收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。
基尼系數(shù)，這一名詞近年來(lái)已被公眾熟知，它是國(guó)際上常用的一種收入差距的測(cè)量指標(biāo)，其數(shù)值在0～1之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高?；嵯禂?shù)在0.4以上為警戒線，而我國(guó)目前基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.47。
但是《法治周末》記者從蘇海南這里了解到：起草中的“工資條例”對(duì)縮小企業(yè)高管和一線職工的工資差距并未直接作出規(guī)范，而是通過(guò)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制提高職工，特別是普遍職工工資來(lái)解決。
“一般而言，無(wú)法將‘倍數(shù)’問(wèn)題寫入法規(guī)，國(guó)際上也沒(méi)有先例。如果硬性規(guī)定高管與一線職工的收入倍數(shù)關(guān)系，會(huì)讓公眾認(rèn)為我們又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的通行做法。國(guó)家宏觀調(diào)控的這只手不管不行，但又不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老辦法。”蘇海南解釋。
但是這一問(wèn)題，卻又是廣泛被社會(huì)各界討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。“我們不把它寫入法規(guī)，有人會(huì)罵我們，但是寫入法規(guī)，又不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例。”
這樣的“兩難”，在“工資條例”草案的制定過(guò)程中還有很多，諸如：欠薪到一定數(shù)額能否定罪；職工工資由誰(shuí)來(lái)定，怎么定；如何保障職工工資正常增長(zhǎng)；如何面對(duì)分配秩序混亂以及分配行為不規(guī)范等等。