四川省人大的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，法官流失及斷層的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
首先，司法考試的高門檻，客觀上使人才引進(jìn)困難，是導(dǎo)致四川三州地區(qū)法官流失及斷層的主因。
司法考試對(duì)推動(dòng)中國司法進(jìn)程有著重大意義，但與這個(gè)難度號(hào)稱“天下第一考”的考試相伴，也有著司法系統(tǒng)的陣痛。司考制度實(shí)施以來，三州法、檢系統(tǒng)近千人參考，僅三十余人通過，甘孜全州法院僅1人通過。通過者中8人已辭職或調(diào)離。民族地區(qū)司法考試通過率之所以低，一是考試難度大，學(xué)習(xí)資料缺乏，繁重的工作和復(fù)習(xí)的矛盾突出；二是相當(dāng)部分人員不具備司考的文憑條件，無資格報(bào)名；三是民族地區(qū)干部文化素質(zhì)偏低，法院系統(tǒng)很多干部半路出家，很難通過司考。昭覺縣四開法庭的一名老干警，從鄉(xiāng)干部轉(zhuǎn)入法庭工作以來，工作敬業(yè)，精通彝族習(xí)慣法“爾比爾吉”，公正處理了大量案件。在其退休那天，幾百名群眾自發(fā)組成長隊(duì)步行送他到十幾里外的家中。在殺牛謝客的儀式上，他端著酒杯眼含熱淚說道：“鄉(xiāng)親們平日里都叫我德古(法官)，我也自認(rèn)是一名稱職的德古，為此我盡了力，可是我考不起法官，對(duì)不起大家，只能提前退休……”聽來讓人唏噓不已。
多年來，通過司考補(bǔ)充到三州法院的人數(shù)只能以千分之幾計(jì)。而在2001年，僅在機(jī)構(gòu)改革中，三州法官政策性退休達(dá)238人。多年來法官幾乎只出不進(jìn)，已直接危及基層法院正常業(yè)務(wù)的開展。
記者了解到，三州地區(qū)以外的不少縣市情況也不容樂觀。如樂山市，12個(gè)基層法院連續(xù)三年公開招考，補(bǔ)充81名工作人員，但三年來的司法考試通過率也僅為20%。有的法院已經(jīng)5年沒有初任過法官，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。還有宜賓市，2002年以來，宜賓兩級(jí)法院通過司法考試37人，僅占當(dāng)前法院干警總數(shù)790人的4.7%。