四川是內(nèi)陸大省，有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的成都及其周邊地區(qū)，有宜賓、樂山等中等城市，也有地域廣大偏遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)。法官流失的問題在全省范圍內(nèi)普遍存在，但更集中地體現(xiàn)在涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州三個(gè)少數(shù)民族地區(qū)。
四川省人大2005年曾組成全國人大代表調(diào)研組調(diào)研基層法院和檢察院的人才狀況。調(diào)查組深入涼山、甘孜、阿壩三州地區(qū)進(jìn)行了專題實(shí)地調(diào)研，結(jié)論認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)法官斷層及流失情況已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。
首先表現(xiàn)在法院職能嚴(yán)重缺位。三州地區(qū)近30萬平方公里，占四川地域的三分之二，大部分縣又都屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣，自然條件艱苦，文化發(fā)展落后。三州共計(jì)人民法庭183個(gè)，至調(diào)查時(shí)止，只有設(shè)在一些縣、市附近的15個(gè)人民法庭能夠依法正常開展工作，其中阿壩全州50個(gè)人民法庭均不具備獨(dú)立開庭條件，三州絕大多數(shù)法庭處于一人守門的應(yīng)付狀態(tài)。三州中院和基層法院職能缺位嚴(yán)重，以甘孜州為例，按調(diào)查時(shí)的233名法官計(jì)算，人均服務(wù)范圍達(dá)到656.65平方公里。到調(diào)查時(shí)，沒有一個(gè)法院可以完全按照業(yè)務(wù)要求，依法獨(dú)立全部設(shè)置合議庭。這種情況已嚴(yán)重影響了法院正常司法職能的行使。
其次是法官人員結(jié)構(gòu)性失調(diào)。三州法院在編人員2267人，其中有審判職稱的法官1512人。但不容忽視的問題是現(xiàn)任法官有近30%是1995年法官法實(shí)施前就任職于法院后勤綜合部門的干部，這部分法官雖有審判、檢察職稱，但絕大多數(shù)業(yè)務(wù)生疏。再除去行政管理職數(shù)，實(shí)際三州法官不足1000人。
這個(gè)人群的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的青黃不接。年齡50歲以上的255人，30歲以下的只占8%，其中甘孜州30歲以下的法官僅兩人。事實(shí)上人才斷層現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，調(diào)查時(shí)，涼山州木里、美姑、布拖等基層法院，主要業(yè)務(wù)庭無法組成完整合議庭；甘孜色達(dá)、德格、稻城等基層法院，除去正副院長，均只有兩三名法官。根據(jù)三州干部退休規(guī)定，現(xiàn)任有法官資格的半數(shù)以上人員接近退休年齡，而人才補(bǔ)充又嚴(yán)重不足，至2010年左右，三州的基層法院將因人員缺乏難以開展業(yè)務(wù)。
再有就是人才及經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。近年來，本就不多的三州法律本科大學(xué)生畢業(yè)后回到本地的不到三分之一，能到基層法院的更是寥寥無幾。而從1985年以來三州逐年吸納的法律本科生，因種種原因，三分之二以上已經(jīng)流失。受經(jīng)費(fèi)不足的制約，許多基層法院除少數(shù)專業(yè)報(bào)刊外，幾乎沒有其它獲得專業(yè)資料和信息的手段，經(jīng)常出現(xiàn)辦案法官向律師索要專業(yè)資料的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)短缺也導(dǎo)致無力培訓(xùn)，三州大部分屬貧困縣，基層法院人均業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足1000元，有的邊遠(yuǎn)法院人均只有600元。涼山州11個(gè)貧困縣的法院，多年來基本無力有計(jì)劃地參加法院組織的各種系統(tǒng)培訓(xùn)。因而，除了人才短缺，“法官荒”還表現(xiàn)出在法官的“知識(shí)荒”。
除了突出的三州地區(qū)，四川省其他地市法院人才流失和斷層也有一定的普遍性，省高院對(duì)此極為關(guān)注。2006年，省高院把法官流失和斷層問題作為全省法院系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題，一些地市法院為此也組織了專門的課題組。從記者拿到的宜賓、樂山等幾個(gè)地區(qū)的調(diào)研報(bào)告來看，雖然各地有自己的具體情況，但面臨的問題基本類似，年齡結(jié)構(gòu)老化、人才青黃不接、人才流失嚴(yán)重，等等。
“我考不起法官，對(duì)不起大家，只能提前退休……”