養(yǎng)老并軌不是簡單的“拉平”。職業(yè)年金制度的引入，對于企業(yè)年金的推廣同樣具有積極意義
職業(yè)年金來了。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工將繳納職業(yè)年金，并在退休后享受相關(guān)待遇。
“職業(yè)年金”這個(gè)新事物一出現(xiàn)，很多人叫好，但也存在一些猜測和疑慮。有人擔(dān)心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人人都有職業(yè)年金，而企業(yè)年金目前只覆蓋了少數(shù)職工，有可能使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老待遇差繼續(xù)存在?！奥殬I(yè)年金是不是體制內(nèi)的特殊福利？”“養(yǎng)老真的并軌了嗎？”諸如此類的疑問，值得注意。
這些看法，其實(shí)是誤解了職業(yè)年金，一定程度上也誤解了正在推進(jìn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，是建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。職業(yè)年金，正是多層次保障方式的重要組成。目前，基本養(yǎng)老金的替代率，即退休后養(yǎng)老金額與退休前工資額占比約為59%。有了職業(yè)年金，員工在退休后除了基本養(yǎng)老金外，還能領(lǐng)到一定額度的職業(yè)年金。這一制度設(shè)計(jì)，將使機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工退休后的待遇在改革前后不會(huì)有明顯落差，新老制度能夠平穩(wěn)銜接。
職業(yè)年金并不是無條件的福利。社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)最大的區(qū)別在于，后者強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)。要想享受職業(yè)年金待遇，必須先履行繳費(fèi)義務(wù)。眼下，職業(yè)年金的個(gè)人繳費(fèi)比例為工資的4%，單位再按8%繳納。這意味著參保者先要讓渡一部分當(dāng)期的工資收入。
對職業(yè)年金的評價(jià)，更要從整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的視野去全面分析和判斷。
所謂“雙軌制”，主要是“制度軌道”不統(tǒng)一。對于企業(yè)職工，從上世紀(jì)90年代末開始實(shí)施統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位此前則一直延續(xù)傳統(tǒng)的退休制度。后者不繳費(fèi)，退休后待遇按照工資一定比例確定，反倒比較高。這種顯而易見的不公平，成為近年來社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾。改革最先解決的就是制度的不統(tǒng)一。今后，不論是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，還是在企業(yè)就業(yè)，都將實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，人人要繳費(fèi)，繳費(fèi)構(gòu)成和繳費(fèi)比例一致，退休待遇計(jì)發(fā)辦法一致。有了統(tǒng)一的制度安排，養(yǎng)老公平就有了基礎(chǔ)。
有人會(huì)問，基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一了，可是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有職業(yè)年金，企業(yè)卻不是人人都能享有企業(yè)年金，這種待遇差不還是存在嗎？
這種疑慮可以理解，但要看到，養(yǎng)老并軌不是簡單的“拉平”，也不應(yīng)著眼于把相對較高的待遇拉下來。從被改革的一方看，設(shè)立職業(yè)年金以保證待遇水平總體不降低，可以減少改革阻力，避免改革可能引發(fā)的震蕩。對企業(yè)退休人員而言，他們最期望的，恐怕不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金降下來，而是自己的養(yǎng)老待遇漲上去。正是考慮到這一點(diǎn)，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，今年國家仍連續(xù)第十一次上調(diào)企業(yè)基本養(yǎng)老金，這也為未來縮小待遇差明確了方向，那就是：把水平較低一方的待遇盡可能地提高，讓所有人都更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
職業(yè)年金制度的引入，對于企業(yè)年金的推廣同樣具有積極意義。過去，一些企業(yè)有能力卻沒有積極性為員工設(shè)立企業(yè)年金，一些企業(yè)受成本制約而無力引入企業(yè)年金，還有一些企業(yè)職工希望增加當(dāng)期收入而不愿意參加企業(yè)年金。隨著“年金”概念的普及，越來越多的企業(yè)職工將對補(bǔ)充養(yǎng)老有更深入的認(rèn)識并希望擁有企業(yè)年金。
這勢必將推動(dòng)主管部門盡快出臺更有效的政策措施。一方面，降低社保費(fèi)率給企業(yè)更大空間為員工繳納企業(yè)年金；另一方面，以更優(yōu)惠的稅收政策增強(qiáng)企業(yè)年金的吸引力，使企業(yè)年金和職業(yè)年金齊頭并進(jìn)。當(dāng)然，職工對企業(yè)年金的期待，也會(huì)給用工方以壓力，特別是在勞動(dòng)力總量減少、人員流動(dòng)加快、機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面設(shè)置職業(yè)年金的背景下，企業(yè)年金很可能成為企業(yè)吸引并留住員工的重要一環(huán)。企業(yè)可能會(huì)被經(jīng)常問到——“你們有企業(yè)年金嗎”？
《 人民日報(bào) 》（ 2015年04月08日 05 版）