圖表內(nèi)容來源：2021年9月出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南的通知》
寧夏固原市隆德縣神林鄉(xiāng)楊野河村村民用積分在村里的愛心超市兌換生活用品。
齊 軒攝
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。
習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式�！�
近年來，各地充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，積極推行積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門已先后發(fā)布4批共123個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。
積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦，這些務(wù)實(shí)管用的治理方式如何完善推廣？治理方式之變?cè)鯓油苿?dòng)治理效能提升，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興？寧夏固原、四川德陽、河北邢臺(tái)、北京平谷等地，創(chuàng)新實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法曾入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。近日，記者赴四地實(shí)地探訪。
從今天起，記者調(diào)查版陸續(xù)推出“提升鄉(xiāng)村治理效能”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
“這是我用積分兌換的水壺，也是讓我挺有面子的水壺�！饼R喜紅笑盈盈地起身、倒水，向記者展示她手中的不銹鋼水壺。
在寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)咀頭村，村民齊喜紅向記者細(xì)說緣由：“多年來悉心照料公婆，獲得村級(jí)‘好媳婦’榮譽(yù)，加10分；衛(wèi)生檢查評(píng)比，我家院子干凈整潔，加5分……兌換水壺的積分，就是這樣攢出來的�！�
“家里來了客人，端茶倒水時(shí)說起這個(gè)燒水壺，美得很�！饼R喜紅笑著說。
近年來，固原在全市試點(diǎn)推行鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度（以下簡(jiǎn)稱積分制），探索以戶為單位將村民生產(chǎn)生活等行為量化、賦分，再用積分兌換生活用品的鄉(xiāng)村治理方式。2020年11月，固原市“‘小積分’積出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚”入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。
積分制管理看似簡(jiǎn)單，所涉工作環(huán)環(huán)相扣：分值怎么定、獎(jiǎng)品如何兌、資金從哪來、效果怎么樣？近日，記者走進(jìn)固原市一探究竟。
因地制宜，動(dòng)態(tài)更新，讓積分制服務(wù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際
行走在彭陽縣馮莊鄉(xiāng)馮莊村的廣袤田野，許多玉米大豆帶狀復(fù)合種植的地塊讓人眼前一亮：玉米的莖稈已有一人多高，不少結(jié)出了飽滿的玉米棒，拖著長(zhǎng)長(zhǎng)的須。與玉米套種的大豆，莖稈約半人高，很多也已長(zhǎng)出鼓鼓的豆莢。
“采用玉米帶與大豆帶復(fù)合種植，能夠充分發(fā)揮玉米邊行效應(yīng)和大豆固氮養(yǎng)地的作用，實(shí)現(xiàn)‘一地兩收’，在玉米不減產(chǎn)的基礎(chǔ)上再增收一季大豆。”馮莊鄉(xiāng)黨委書記陳彩云說，“去年，我們用獎(jiǎng)勵(lì)積分的辦法鼓勵(lì)玉米套種大豆，效果明顯。許多村民增產(chǎn)又增收，今年更多人主動(dòng)套種�！�
2022年中央一號(hào)文件提出，“在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植”。去年4月，彭陽縣積極響應(yīng)，陳彩云帶著鄉(xiāng)干部進(jìn)村推廣，但效果一般�！安簧俅迕褚宦犨@樣種植，擔(dān)心大豆沒種好，又影響玉米收成，得不償失�！标惒试普f。
“大戶帶頭種，積分獎(jiǎng)勵(lì)15分。”馮莊村率先提出，以積分作為獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)村民種植。村里的種植大戶楊軍騰出60畝地，試驗(yàn)這種新型種植方式。見大戶帶了頭，不少村民放下顧慮，“大戶懂技術(shù)，我們跟著干，不會(huì)吃虧�！�
去年，村里原計(jì)劃試種1200畝，結(jié)果村民們種了1500余畝。到8月收獲時(shí)一算賬，相比單種玉米，畝均增收300多元。
“我敢?guī)ь^，一是因?yàn)槲已芯窟^這項(xiàng)技術(shù)，知道風(fēng)險(xiǎn)不大，而且縣鄉(xiāng)會(huì)派農(nóng)技人員下來示范指導(dǎo)；二是有積分獎(jiǎng)勵(lì)，說明這事值得提倡�！闭f起去年的情形，楊軍咧嘴一笑，“村里推行積分制好幾年了，只要是積分制鼓勵(lì)的事情，還沒有一件讓咱吃過虧。”
今年，馮莊村取消了玉米套種大豆的積分獎(jiǎng)勵(lì)，但由于去年試種的增收效果明顯，村民們向村里報(bào)備復(fù)合種植的田塊面積達(dá)到去年的兩倍。通過積分制鼓勵(lì)養(yǎng)殖肉牛、開展飼料初加工……近年來，馮莊村不斷運(yùn)用積分制提振村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。一項(xiàng)項(xiàng)積分獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，成為一則則致富良方。
在固原，積分制正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的助推器。這一點(diǎn)，于保亮始料不及：“當(dāng)初我們探索實(shí)施積分制，只是為解決環(huán)境衛(wèi)生問題，沒想到能派上大用場(chǎng)�！�
于保亮所在的涇源縣興盛鄉(xiāng)紅星村，是固原市最早試行積分制的村莊。擔(dān)任村黨支部書記的他，試水這項(xiàng)制度的初衷是為解決村里垃圾亂堆亂放的難題——長(zhǎng)期以來，紅星村房前屋后、田間村道，垃圾不時(shí)可見。村干部上門勸導(dǎo)、宣傳，想了不少辦法，但效果有限。
2017年4月，有企業(yè)向村里捐贈(zèng)了一批毛巾、洗衣粉等物品。于保亮和村兩委班子成員一合計(jì)：鼓勵(lì)村民們收集垃圾，分類上交，按可回收垃圾數(shù)量錄入積分，達(dá)到一定積分可兌換相應(yīng)物品。
“3分能換一支自動(dòng)鉛筆，10分能換一個(gè)洗臉盆�！庇诒Ａ琳f，村里將可回收垃圾打包拉到縣里的廢品回收站，賣的錢又用來購(gòu)買兌換用的商品，加上村集體資金的少量補(bǔ)貼，這項(xiàng)工作得以持續(xù)開展。
這一試，試出了效果，多數(shù)村民積極參與垃圾分類回收。僅半年時(shí)間，紅星村村容村貌煥然一新。這一方法經(jīng)過鄉(xiāng)、縣、市總結(jié)后，2019年起在固原全市試點(diǎn)推廣，積分事項(xiàng)從垃圾清理擴(kuò)展到村規(guī)民約、移風(fēng)易俗、產(chǎn)業(yè)振興等。
“積分制促進(jìn)村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，讓一部分鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平�！惫淘形Ｎ�、宣傳部部長(zhǎng)褚一陽說，“各村在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗文化等方面情況不盡相同，市里只出臺(tái)指導(dǎo)意見，將積分內(nèi)容交由各村因地制宜設(shè)置并動(dòng)態(tài)更新�！�
“主動(dòng)清理回收，自家地里不留殘膜的，積10分�！狈_西吉縣馬建鄉(xiāng)劉垴村的積分明細(xì)表，村黨支部副書記劉軍宏說，“我們村主要種植玉米，需要大量使用地膜。以前收割季一過，殘膜滿地，影響生態(tài)環(huán)境。自從將地膜回收納入積分事項(xiàng)，村民們很快養(yǎng)成回收農(nóng)田殘膜的好習(xí)慣。”
來到隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村，村民馬偉明打開家中抽屜，取出一套嶄新的文具：透明的筆袋內(nèi)，精致的鋼筆、小巧的卷筆刀等一應(yīng)俱全�！拔壹液⒆尤ツ昕忌细呗�，村里獎(jiǎng)了30積分，積分兌換的文具一直不舍得用�！瘪R偉明說。
“我們村剛開始試行積分制時(shí)，把村民孩子考上大學(xué)列為積分事項(xiàng)。近年來國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，所以從2021年開始，村里明確，考上職業(yè)院校同樣給積分獎(jiǎng)勵(lì)�！瘪T碑村黨支部書記王志忠說，“我們緊跟國(guó)家政策修訂相關(guān)積分事項(xiàng)，既能提升鄉(xiāng)村治理水平，也能起到良好的政策宣傳效果�！�
正向引導(dǎo)，強(qiáng)化黨建，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)向上向善、黨員管理更加規(guī)范
清掃路面、擦拭路牌……一大早，馮莊村的黨員、志愿者們便忙著在村口打掃衛(wèi)生。村民王繼良干得賣力，“只有干好了，這積分才拿得踏實(shí)�！�
過去，村里整治環(huán)境衛(wèi)生，王繼良家的庭院長(zhǎng)期亂堆垃圾，有村干部上門勸說，他依舊不以為意，很少打掃。
實(shí)行積分制后，情況不同了：由于一連3次衛(wèi)生檢查不合格，王繼良家被扣了15分。按馮莊村積分管理辦法，加、減分都要在全村微信群公示，這讓王繼良坐不住了。他找到村干部訴苦：“村里很少有像我家這樣被扣這么多分的，這可怎么辦？”村干部借機(jī)引導(dǎo)：衛(wèi)生檢查評(píng)比優(yōu)秀、參與公共衛(wèi)生志愿服務(wù)等都能加分，既改善了生活環(huán)境，還能加分得榮譽(yù)，為啥不試試？
這一次，王繼良聽進(jìn)去了。之后，他每天把自家庭院打掃得干干凈凈，還報(bào)名參加村里組織的義務(wù)清掃。沒多久，老王一家不光積分“轉(zhuǎn)正”，還因排名靠前在村微信群里得到表揚(yáng)。“一開始覺得扣分沒面子，現(xiàn)在是打心底里愛護(hù)環(huán)境�！蓖趵^良說。
建立良性機(jī)制，加強(qiáng)正向引導(dǎo)。如今在固原的許多村莊，對(duì)獲得積分的村民不但給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也注重激發(fā)他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感：有的村組織季度評(píng)比，公開授予高分村民榮譽(yù)證書；有的村開展年度評(píng)比，總分最高的村民小組在村民大會(huì)上獲頒獎(jiǎng)狀；有的村張榜公布積分靠前的村民，并在“道德模范”“文明家庭”等先進(jìn)典型評(píng)選中優(yōu)先推薦……“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)并重，進(jìn)一步提升了村民對(duì)積分制的認(rèn)同感，塑造鄉(xiāng)村向上向善好風(fēng)氣。”褚一陽說。
以積分為量化參考，積分制還成為固原不少村級(jí)黨組織加強(qiáng)黨員日常管理的抓手。“在我們大灘村，黨員參加優(yōu)秀黨員等評(píng)選，年度積分至少要達(dá)到20分�！比ツ戢@評(píng)村優(yōu)秀黨員的西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)大灘村村民毛占華說。
在固原，將積分與黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤的村莊已占積分制試點(diǎn)村的一半以上�！胺e分能反映黨員日常作為，是黨員平日表現(xiàn)的量化體現(xiàn)�！奔獜�(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記李學(xué)智介紹，“村黨員評(píng)優(yōu)，先亮積分，分?jǐn)?shù)低的黨員主動(dòng)退出了評(píng)選�！�
黨員評(píng)優(yōu)更有公信力，黨員管理更趨規(guī)范化�！叭ツ甏妩h支部開展主題黨日活動(dòng)，一名黨員既沒請(qǐng)假也沒參加，按照村里的積分管理辦法被扣了分。對(duì)方馬上意識(shí)到錯(cuò)誤，之后再?zèng)]出現(xiàn)過類似情況。”在涇源縣興盛鄉(xiāng)新旗村，村黨支部書記于勿利告訴記者，他們把黨員按期參加“三會(huì)一課”等組織生活情況納入積分事項(xiàng)，“這是對(duì)黨員的特殊要求。做到了，不加分；沒做到，要扣分�！�
在馮碑村，黨員李原（化名）拿出用作積分憑證的塑料卡，上面還留有少許被撕掉的貼紙痕跡。
“這是先前的扣分記錄，也是鞭策激勵(lì)�！崩钤缓靡馑嫉卣f起前因后果：由于無故缺席黨支部2021年度組織生活會(huì)，自己被扣掉10分。在馮碑村，加減分的記錄會(huì)用貼紙粘在個(gè)人持有的積分卡上。貼上“-10”后，這個(gè)字眼時(shí)時(shí)提醒他，黨員要守紀(jì)律，組織生活會(huì)必須認(rèn)真對(duì)待。
“通過3個(gè)月的努力整改，并在其他加分項(xiàng)上積極爭(zhēng)取，終于加回了10分，村里這才為我撕掉了扣分貼紙�！崩钤f。
“幾年前，縣里把我們確定為‘軟弱渙散黨支部’。去年，我們被縣里評(píng)為‘五星級(jí)黨支部’。從‘后進(jìn)’到‘先進(jìn)’，積分制的實(shí)施功不可沒。”隆德縣神林鄉(xiāng)楊野河村黨支部書記楊銀貴感慨道。
民主決策，嚴(yán)格監(jiān)督，村民參與鄉(xiāng)村治理積極性不斷提升
在固原，許多村莊為鼓勵(lì)村民重視教育，紛紛把“家里孩子考上大學(xué)”列為積分事項(xiàng)。
“我們村加50分�！毙缕齑宕迕裼谥緜フf，“這個(gè)做法，當(dāng)初是我提出建議，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過的�！�
新旗村是周邊有名的“書香村”，有時(shí)一年能考出好幾個(gè)大學(xué)生。2020年，全村有6個(gè)孩子考上大學(xué)，其中就包括于志偉的兒子。“我們幾戶人家喜氣洋洋，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親串門道賀，可熱鬧了�！庇谥緜セ貞�，“當(dāng)時(shí)村里對(duì)‘家里孩子考上大學(xué)’這一事項(xiàng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)是30分。我覺得我們村重視教育的好風(fēng)氣還要加強(qiáng)，所以在當(dāng)年8月村民代表大會(huì)上提出，把這項(xiàng)分值提高到50分�！�
“家家都有學(xué)生娃，提高分值也是給娃們加油鼓勁！”“提升分值，有利于讓村里更多的家庭重視孩子教育，助力鄉(xiāng)村人才振興。”村民代表大會(huì)上，大家你一言我一語，都說于志偉的建議道出了大伙兒的心聲，投票表決時(shí)獲得高票通過。
在固原，積分制已成為提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性的有效抓手。試點(diǎn)積分制過程中，村民的主人翁意識(shí)不斷提升，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力不斷增強(qiáng)。
“我們?cè)趯?shí)施積分制的過程中突出村民自治。”固原市文明辦副主任黃小鵬說，“積分事項(xiàng)及分值的確定、增減、更改，以及積分的申報(bào)、監(jiān)督、獎(jiǎng)品兌換、物資管理等，全部由村兩委商議、村民代表大會(huì)討論通過，接受村民監(jiān)督，推動(dòng)民主管理、民主決策�！�
“組長(zhǎng)，我兒子剛接到通知，成為光榮的人民子弟兵了！”去年9月，楊野河村的村民小組組長(zhǎng)楊潔收到一名村民發(fā)來的孩子入伍信息，他隨即轉(zhuǎn)發(fā)至全村微信群：“村里有規(guī)定，響應(yīng)國(guó)家應(yīng)征入伍政策的家庭加50分，請(qǐng)村民代表們知曉、評(píng)議，讓我們一起祝賀！”
“所有加分事項(xiàng)都要提交到村里的微信群，由村里若干村民代表組成的積分評(píng)議小組評(píng)定，之后由村兩委商議、村民代表大會(huì)討論通過。村民積分情況定期在村公告欄公示，接受全體村民監(jiān)督�！睏顫嵳f，“積分申報(bào)評(píng)定等要做到公開公正、程序合法、嚴(yán)格監(jiān)督�！�
嚴(yán)格監(jiān)督，盯緊物資管理、獎(jiǎng)品兌換等環(huán)節(jié)�！拔业姆e分有50多分，能兌換一瓶洗衣液?jiǎn)�？”記者在原州區(qū)河川鄉(xiāng)駱駝河村采訪時(shí)，剛好碰到村民董生科來到村愛心超市兌換物品。
“40分就可以兌換一瓶洗衣液，我這就拿給您�！背胸�(fù)責(zé)人景觀轉(zhuǎn)身從貨架上取下物品，然后在兌換記錄本上做好記錄�！敖刂两衲�8月中旬，已有300多名村民來兌換了4000多分的物品，包括口罩、牙刷、燒水壺等�！本坝^說，對(duì)于每項(xiàng)物資進(jìn)出，他都會(huì)詳細(xì)登記、認(rèn)真核對(duì)。
黃小鵬介紹，固原的所有積分制試點(diǎn)村均設(shè)立了專門用于兌換積分的愛心超市，每家愛心超市均設(shè)立進(jìn)貨臺(tái)賬和物資兌換明細(xì)，接受全體村民監(jiān)督。
拓寬渠道，多元投入，循序漸進(jìn)開展積分制試點(diǎn)
翻看馮碑村愛心超市兌換記錄，記者看到，去年該村為村民兌換了超過8萬積分的物資。按照村里1積分對(duì)應(yīng)1元貨值的規(guī)定，兌換物品總額已超過8萬元。
資金從哪來？王志忠?guī)е浾咦咴L了存欄超百頭的養(yǎng)牛場(chǎng)、年產(chǎn)值近500萬元的面粉廠等多家村辦企業(yè)，“村集體以土地等入股，每年領(lǐng)取并拿出部分企業(yè)分紅，為愛心超市購(gòu)買物資，為試行積分制提供保障�！�
與馮碑村不同的是，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的試點(diǎn)村，獎(jiǎng)品兌換在一定程度上要靠財(cái)政保障。駱駝河村黨支部書記王洲介紹，2020年試行積分制以來，他們逐漸探索“多條腿走路”：靠區(qū)里撥一點(diǎn)，原州區(qū)為試點(diǎn)村撥付一定經(jīng)費(fèi)，用于保障積分制實(shí)施；村里省一點(diǎn)，村里規(guī)定每個(gè)村民每季度兌換積分不超過一定額度，精打細(xì)算；想辦法掙一點(diǎn)，村里正規(guī)劃發(fā)展蔬菜種植等村集體產(chǎn)業(yè)，部分收入將用于保障積分制實(shí)施。
“我們鼓勵(lì)各區(qū)縣加大資金保障，推動(dòng)積分制試點(diǎn)開展，同時(shí)堅(jiān)持不強(qiáng)求、不強(qiáng)推的原則，鼓勵(lì)各村根據(jù)自身實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，條件成熟一個(gè)試點(diǎn)一個(gè)�！惫淘形饕�(fù)責(zé)同志介紹，自試行積分制以來，全市800多個(gè)村中已有380多個(gè)開展試點(diǎn)。
在固原，不少鄉(xiāng)村探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式，保障積分制試點(diǎn)實(shí)施。“我們既兌換積分，也對(duì)外經(jīng)營(yíng)�！弊哌M(jìn)楊野河村的愛心超市，不時(shí)有村民前來購(gòu)物或兌換積分獎(jiǎng)品。見到來兌換積分的村民，超市負(fù)責(zé)人張梅蘭便拿出記錄本做好記錄，從超市“兌換專區(qū)”取出相應(yīng)商品。
“我們把用于積分兌換和對(duì)外銷售的商品分開采購(gòu)、分開放置、分開管理�！睆埫诽m告訴記者，愛心超市由村集體開辦，每年能有2萬多元利潤(rùn)。除上交村集體部分外，剩下的用于保障積分兌換的物資采購(gòu)。
在固原鄉(xiāng)村，以對(duì)外經(jīng)營(yíng)反哺積分兌換的愛心超市已不鮮見。還有一些試點(diǎn)村通過與相關(guān)部門合作，擴(kuò)展積分兌換的資金和物品來源�！拔覀兊膼坌某欣�，有共青團(tuán)涇源縣委設(shè)置的兌換專柜�！毙缕齑鍒F(tuán)支部書記楊風(fēng)云說，兌換專柜的物資由團(tuán)縣委捐贈(zèng)，專門用于村里學(xué)生和共青團(tuán)員的積分兌換。
專柜區(qū)域不大，在200多平方米的愛心超市中僅有一個(gè)角落，但玻璃貨柜里的兌換物品琳瑯滿目：文具套裝、鋼筆、字帖……
“3年前，我因?yàn)槭罴倩卮遢o導(dǎo)村里孩子學(xué)習(xí)，獲得了相關(guān)積分獎(jiǎng)勵(lì)。我用積分從這個(gè)專柜兌換了一支鋼筆，現(xiàn)在還用著�！眲倧谋本┝謽I(yè)大學(xué)本科畢業(yè)的于世廣從書包里掏出這支鋼筆，摘下有些磨損的筆帽，筆尖依舊閃閃發(fā)亮，“上大學(xué)時(shí)，我常向同學(xué)們講起這支鋼筆的來歷，每當(dāng)說起積分制，大家都很感興趣，有的還說一定要來看看我們西海固地區(qū)農(nóng)村的新氣象。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年08月25日 13 版）