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          陜西單獨兩孩政策年初啟動

          陜西單獨兩孩政策年初啟動

          2014-01-21 15:11:59

            李樹茁所長說,目前,我國婦女總和生育率大致為1.5-1.6,早已經(jīng)降到更替水平以下,如果繼續(xù)堅持一對夫婦只生一個孩子的獨生子女生育政策,我國總和生育率將繼續(xù)下降,總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少,影響人口長期均衡發(fā)展。中央決定實施“單獨兩孩”,總和生育率的持續(xù)下降是一個重要因素,即使是這樣,政策實施后,能不能在短時間內(nèi)有所提高,還需要進一步關注。

            2 新增人口的壓力可控

            實際上,早在1980年,我國決定實施獨生子女政策時就意識到,一對夫婦只生一個孩子必將不是長久之計。

            “到三十年以后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了。”1980年,中共中央《關于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》(以下簡稱《公開信》)中說。《公開信》中的所謂的“人口政策”,即指一對夫婦只生育一個孩子的“獨生子女政策”。

            從“一對夫婦生育一個子女”到“單獨兩孩”,計生政策的此次破冰之舉,對于緩解日益失衡的人口結(jié)構(gòu)無疑將帶來一股“正能量”。但在很多符合條件的夫婦為生育第二個寶寶開始著手準備的時候,相關人士又提出了擔憂:“單獨兩孩”在全國范圍內(nèi)的全面放開,會不會出現(xiàn)新一輪的生育高峰,進而對社會公共服務帶來壓力?

            對此,李樹茁所長頗有發(fā)言權。

            由李樹茁所長負責,2013年4至8月,西安交通大學人口與發(fā)展研究所和陜西省人口發(fā)展研究中心合作,開展了陜西省城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查。通過科學的統(tǒng)計計算,陜西省意愿生育數(shù)量總體水平為1.81,其中,城鎮(zhèn)1.79,農(nóng)村1.83。

            李樹茁所長據(jù)此估算,“單獨兩孩”實施后,對陜西省人口總量影響有限,年均出生人口增長比例不會超過10%。結(jié)合調(diào)研,對于“單獨兩孩”政策的落地,李樹茁所長給出了進一步的建議:不分城鄉(xiāng),不分年齡,一次執(zhí)行到位;因地制宜,盡快落實;完善相關配套政策;及時跟蹤政策的執(zhí)行和效果。

            2014年1月10日,省衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人、副主任陳昭就陜西省實施單獨兩孩政策接受記者采訪時,幾乎表達了與李樹茁所長完全一致的看法:預計政策調(diào)整后一個時期,全省出生人口將會適當增加,但在可控范圍內(nèi),平均每年多出生人口4萬左右,提升人口出生率約1個千分點,仍處在低生育水平,不會突破12‰的“十二五”規(guī)劃控制目標和陜西省人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標,也不會對陜西省糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務造成過大的壓力。

            3 諸多人口難題還待解

            “目前,陜西省人口發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在中短期人口增長和長期均衡發(fā)展壓力并存;出生人口素質(zhì)亟待提升;綜合治理偏高出生人口性別比任務艱巨;短期就業(yè)壓力和長期勞動力下降;人口老齡化加速到來;應對大規(guī)模人口流動和快速城鎮(zhèn)化;人口發(fā)展對資源環(huán)境可持續(xù)的挑戰(zhàn)等等。單獨二孩政策會對這些人口問題產(chǎn)生影響,但人口問題并不會隨著單獨二孩政策實施迎刃而解,其影響的程度如何,還有待深入研究,正確評估,以確定下一步政策的方向。”在“單獨兩孩”即將付諸實施之際,李樹茁所長提醒說。

            “單獨兩孩”政策實施后,雖然不會出現(xiàn)大的生育高峰,但對醫(yī)院、學校等基本的公共服務設施帶來或多或少的沖擊則是必然的。

            談到單獨兩孩,西安財經(jīng)學院人口與發(fā)展研究所所長韋艷不無擔憂地說,執(zhí)行多年的獨生子女政策,讓單獨夫婦在思想上幾乎都沒有生育二胎的準備,很多夫婦因此還選擇了剖宮產(chǎn),這就為再次懷孕帶來了很高的風險。同時,單獨兩孩政策實施后,越是年齡大的婦女越會著急生育第二個孩子,這樣帶來的結(jié)果,必然是高危產(chǎn)婦比例的急劇增加。

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