近日,北京正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的地方立法程序。按目前計(jì)劃,如果法規(guī)修訂順利,明年3月1日起,北京“單獨(dú)”家庭將可以生育第二個(gè)子女。如何依法推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”,提早應(yīng)對(duì)新政策可能帶來(lái)的沖擊?北京的進(jìn)展對(duì)其他城市有何借鑒意義?
低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定,北京具備實(shí)施“單獨(dú)兩孩”條件
12月27日,北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《〈北京市人口與計(jì)劃生育條例〉修正案(草案)》進(jìn)行了審議。
該修正案草案由北京市政府提請(qǐng)審議,內(nèi)容為將《條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個(gè)子女的情形的第二項(xiàng)“夫妻雙方均為獨(dú)生子女,并且只有一個(gè)子女的”,修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女,并且只有一個(gè)子女的”,同時(shí)“自公布之日起實(shí)施”。
北京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照立法程序,本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行的是修正案一審,明年2月將進(jìn)行二審并表決,如果通過(guò),將在明年3月1日正式實(shí)施,并及時(shí)完善相關(guān)政策。
北京市人口計(jì)生委主任劉志說(shuō),調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼,有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展;有利于穩(wěn)定適度低生育水平,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展;有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)顯示,北京市低生育水平長(zhǎng)期保持穩(wěn)定,2011年起,北京勞動(dòng)年齡人口增幅開(kāi)始放緩,人口老齡化速度加快,“人口紅利”趨弱,具備啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的條件。
根據(jù)分析和預(yù)測(cè),政策實(shí)施后,北京市生育率將在短期內(nèi)顯著回升,但在達(dá)到高峰后又會(huì)逐步穩(wěn)定。
政策實(shí)施前5年,將多出生28萬(wàn)人
北京的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,獨(dú)生子女家庭60%—70%有再生育一個(gè)子女的意愿。
據(jù)預(yù)測(cè),“單獨(dú)兩孩”實(shí)施后,從2014年開(kāi)始的5年中,北京會(huì)出現(xiàn)生育率短期顯著回升,累計(jì)將比政策不變的情況多出生28萬(wàn)人左右,其中政策出臺(tái)后的第五年,出生人口達(dá)峰值24萬(wàn)人,此后逐步下降。
為防止集中扎堆兒生育,北京市此次沒(méi)有修改條例其他條款。滿足“單獨(dú)”條件的家庭,要生育第二個(gè)孩子,仍需滿足“女方生育時(shí)滿28周歲,或距生育第一個(gè)子女的間隔超過(guò)4年”的條件,以實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過(guò)渡。
劉志表示,北京市政府將積極倡導(dǎo)合理生育間隔,嚴(yán)格審批程序和要求,防止出現(xiàn)短期生育堆積。
對(duì)衛(wèi)生、教育等公共資源的需求將顯著上升
生育率短期顯著回升,意味著對(duì)衛(wèi)生、教育等公共資源的需求也將出現(xiàn)一個(gè)顯著上升的階段。
對(duì)此,北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)建議,啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策后,市政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警,確保政策銜接。同時(shí),要積極采取措施,做好孕婦圍產(chǎn)、嬰幼兒保健等醫(yī)療服務(wù)保障,合理規(guī)劃和配置入托入學(xué)等方面的公共服務(wù)資源,提高公共服務(wù)質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共127家,其中三級(jí)41家,二級(jí)73家,一級(jí)13家。各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科核定床位數(shù)共計(jì)4466張,基本可以滿足孕產(chǎn)婦分娩需求。存在的問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)性的,即三級(jí)醫(yī)院人滿為患,二、一級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足。
北京市衛(wèi)生局介紹說(shuō),針對(duì)新政策后分娩量會(huì)進(jìn)一步增加、高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況,將擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重,加大急救設(shè)備配備,同時(shí)完善轉(zhuǎn)診工作,逐步形成一級(jí)、二級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕產(chǎn)婦為主,三級(jí)醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局。
此外,全國(guó)各地“單獨(dú)兩孩”政策也將陸續(xù)實(shí)施,如果考慮到外地戶籍人口的在京生育,北京公共資源所受壓力將更大。
將適時(shí)調(diào)整相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策
北京市人大教科文衛(wèi)體委在審議“單獨(dú)兩孩”政策的意見(jiàn)中提出,市政府要盡快調(diào)研、測(cè)算和論證計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等政策,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及消費(fèi)水平等,科學(xué)制定獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)幫扶政策措施,特別是要建立完善實(shí)行計(jì)劃生育的老年人群的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
例如,每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行近30年。對(duì)此,北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳說(shuō),北京現(xiàn)行《條例》是從2003年開(kāi)始實(shí)施的,執(zhí)行到現(xiàn)在已有很多年,部分條款也與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有不相適應(yīng)的地方。待條件成熟后,將適時(shí)啟動(dòng)對(duì)《條例》的整體修訂。
針對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策的其他影響,北京市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析,并制定了防控預(yù)案,確保政策順利實(shí)施。