著力破解人口資源環(huán)境矛盾,堅(jiān)決控制人口過(guò)快增長(zhǎng),要堅(jiān)持“以業(yè)控人”,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持做實(shí)做細(xì)“以房管人”、“以證管人”——王安順
導(dǎo)讀:繼“雙獨(dú)”二胎放開后,去年11月的十八屆三中全會(huì)正式宣布啟動(dòng)“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”,包括北京在內(nèi)的各省市都做出了積極回應(yīng),但是一個(gè)制度從頂層設(shè)計(jì)的出爐到基層辦事流程的定型,無(wú)疑需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的“政策換擋期”。當(dāng)下的北京,正在“單獨(dú)兩孩”的政策換擋期里摸索、定型;當(dāng)下的一類人,都因與“兩孩”新政多多少少有牽連而或迷茫,或猜測(cè),或憧憬。
“搶生兩孩”合法性仍存疑
究竟3月1日“卡”住的是懷孕時(shí)間,還是生育時(shí)間?北京市人口計(jì)生委法規(guī)處處長(zhǎng)葉小敏給出的答案聽起來(lái)不容樂觀。
去年11月13日,37歲的北京市民文露查出自己懷上了二胎,雖屬意外,但也不無(wú)驚喜。文露夫妻是“單獨(dú)”家庭,按照現(xiàn)行政策超生“兩孩”應(yīng)繳納33萬(wàn)元之多的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),否則成為“黑孩”的代價(jià)將是不能順利入園入學(xué),甚至連火車、飛機(jī)都不能順利搭乘。正當(dāng)夫妻二人在骨肉綿延的歡喜和不能承受的處罰之重之間進(jìn)退維谷、唉聲嘆氣之際,11月15日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式對(duì)外發(fā)布,宣布啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。
從得知懷孕到政策發(fā)布,短短48小時(shí)里,形勢(shì)迅速偏向自己發(fā)生了“重大利好”的轉(zhuǎn)變。面對(duì)突然到來(lái)的好消息,文露和老公一時(shí)間有些難以置信的“眩暈”。夫妻二人心中仿佛一塊石頭終于落了地。
“我曾想40歲前哪怕讓孩子暫時(shí)‘黑著’,也想再要個(gè)孩子,畢竟到上學(xué)還有6年,可以一邊存錢,一邊期待政策有更好的調(diào)整??磥?lái)我已經(jīng)等到了!”文露在心里不止一遍地重復(fù)著這句話?!爱?dāng)時(shí)以為,國(guó)家政策發(fā)布就意味著我們的孩子合法了。”
一周后,北京市人口計(jì)生委在接受媒體采訪時(shí)表示,在計(jì)生政策修訂完成并通過(guò)審議之前不得搶生。這一消息讓文露的心情再次墜入谷底。
2013年12月27日,北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽取審議市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》的說(shuō)明。考慮到在群眾中關(guān)注度較高,人大發(fā)布消息稱市民可電話預(yù)約旁聽。文露第一時(shí)間撥打了預(yù)約電話,然而卻始終處于占線狀態(tài),文露那顆懸著的心攪得七上八下的。
審議當(dāng)天,市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如果審議順利,北京“單獨(dú)兩孩”政策將于今年3月1日正式實(shí)施,這無(wú)疑給預(yù)產(chǎn)期在7月的文露吃了一顆定心丸。通過(guò)查閱北京市的“雙獨(dú)”政策,文露覺得只要孩子出生日期在3月1日之后,就是符合規(guī)定的。“醫(yī)學(xué)上只能估算懷孕時(shí)間,更何況還有早產(chǎn)的情況,應(yīng)該不可能按照3月1日后懷孕來(lái)計(jì)算時(shí)間。”
究竟3月1日“卡”住的是懷孕時(shí)間,還是生育時(shí)間?北京市人口計(jì)生委法規(guī)處處長(zhǎng)葉小敏給出的答案聽起來(lái)不容樂觀。她表示,由于具體的政策還要在條例修正案審議出臺(tái)過(guò)程中具體研究,報(bào)市政府同意后才能公布。且政策出臺(tái)后,兩孩的生育原則上還需經(jīng)歷審批過(guò)程,“搶懷搶生”仍存風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)歷了“過(guò)山車”式的忽悲忽喜后,葉小敏處長(zhǎng)在媒體上的公開回答又一次讓文露“凌亂”了。
如何證明“單獨(dú)”身份是難題
參考“雙獨(dú)”兩孩的政策,未來(lái)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都將主要圍繞在對(duì)小夫妻父母一代人婚育情況的調(diào)查和證明上。
從去年11月15日國(guó)家發(fā)布“單獨(dú)兩孩”政策到今年3月1日北京有望通過(guò),近4個(gè)月的時(shí)間里,符合規(guī)定的夫妻想要二胎到底行不行?“單獨(dú)”辦理兩孩的流程又該要哪些材料呢?想象著自己的肚子一天天大起來(lái),文露一邊盤算著上述問題,一邊“道聽途說(shuō)”地打聽,她聽說(shuō)像自己這種戶籍在北京,但父母檔案、婚育情況證明卻都還在老家的情況,“必須要到老家先辦一個(gè)證明我是獨(dú)生子女的手續(xù)。但具體怎么做,現(xiàn)在很模糊,不知道要花多長(zhǎng)時(shí)間,具體要跑多少個(gè)部門?!?/p>
帶著文露的問題,北京青年報(bào)記者進(jìn)行了多方咨詢。對(duì)此,建國(guó)門街道計(jì)生委主任徐青認(rèn)為,雖然目前具體針對(duì)“單獨(dú)”辦理兩孩的程序尚未出臺(tái),但參考“雙獨(dú)”兩孩的政策,未來(lái)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都將主要圍繞在對(duì)小夫妻父母一代人婚育情況的調(diào)查和證明上。除退休證、戶口本、身份證等基礎(chǔ)資料外,如夫妻一方父母關(guān)系在外地,還需要帶著婚育情況單到檔案所在地、街道、區(qū)縣出具只生育過(guò)一個(gè)孩子的證明。徐青對(duì)北青報(bào)記者說(shuō),“我們基層計(jì)生部門遇到這種情況最頭疼,雖然可以通過(guò)電話追訪,但對(duì)于當(dāng)事人父母輩的婚姻情況,尤其是關(guān)系在外地的父母,我們鞭長(zhǎng)莫及?!?/p>
通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn),北京市單獨(dú)家庭達(dá)到55萬(wàn),其中已有一個(gè)孩子的家庭有45萬(wàn),其中愿意生兩孩的在2011年比例為60%到70%,2013年比例降到50%到60%。
對(duì)此,記者從基層計(jì)生部門了解到,目前北京市針對(duì)政策執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)開展,包括人員培訓(xùn)、程序簡(jiǎn)化、擴(kuò)大辦事窗口以及推進(jìn)責(zé)任下沉到社區(qū),由社區(qū)承擔(dān)首接責(zé)任制等措施,爭(zhēng)取減輕人員辦證的難度。一位基層計(jì)生工作人員向北青報(bào)記者坦言:“生育意愿確實(shí)很高,政策正式放開后,短時(shí)間內(nèi)肯定會(huì)給工作帶來(lái)一定的沖擊?!?/p>
根據(jù)市計(jì)生委的調(diào)查,“單獨(dú)”兩孩政策執(zhí)行后,今年開始的前5年將形成出生高峰,累計(jì)增加28萬(wàn)新生人口,從第五年開始下降。
除了生育關(guān)之外,“兩孩”顯然還面臨入園入學(xué)關(guān)。據(jù)市計(jì)生委調(diào)查結(jié)果,北京戶籍人口每年出生13萬(wàn),常住人口出生約9萬(wàn),在“單獨(dú)”兩孩放開后,入園、入學(xué)的難度將會(huì)進(jìn)一步加大。當(dāng)記者將這個(gè)問題說(shuō)給文露時(shí),妊娠反應(yīng)強(qiáng)烈的文露似乎再次感到了一陣眩暈:“要解決的問題肯定還有很多,一步步來(lái)吧,先讓孩子平安出生最重要?!?/p>
本版撰文/本報(bào)記者 劉洋(文中人物均為化名)
本版制圖/潘璠