編者按
第六次全國人口普查工作于2010年11日1日正式啟動。人口普查是重大的國情國力調(diào)查,是和平時期最大的社會動員,涉及到每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面。作為世界第一人口大國,做好人口普查工作事關(guān)重大。為了更好地讓公眾了解人口普查工作,配合有關(guān)部門進行人口普查,同時也為了探討新時期如何更好地開展人口普查工作,本報從今天起開設(shè)專欄,就人口普查中的相關(guān)問題進行連續(xù)關(guān)注。
2010年11月1日,第六次全國人口普查工作正式啟動。日前,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人就此次人口普查工作的相關(guān)問題接受了本報記者的采訪。
摸清人口狀況對政策制定意義重大
人口普查,就是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi),按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標準時點,對全部人口全面地、逐戶逐人地進行調(diào)查登記。
有關(guān)負責人表示,人口普查是全面搜集人口統(tǒng)計資料的一種最基本的科學方法,目前世界上許多國家都是通過開展人口普查來獲取基本人口數(shù)據(jù)的。
人口普查究竟有何意義呢?
“我國是一個人口大國,摸清人口狀況,對于各級政府制定政策,對于加快社會經(jīng)濟建設(shè)和提高人民生活水平都具有十分重要的意義。”有關(guān)負責人談到,2000年第五次全國人口普查以來,我們國家的人口狀況發(fā)生了很大變化。尤其是流動人口數(shù)量大量增加,流動區(qū)域擴大,人戶分離現(xiàn)象普遍。雖然我們每年開展了1‰人口抽樣調(diào)查,2005年還進行了1%人口抽樣調(diào)查,掌握了一些基本信息,但總的來講,對人口狀況掌握得還不是很全面,一些人口的新情況、新變化還需要通過這次人口普查來全面了解。國務(wù)院決定今年開展第六次全國人口普查,主要的目的就是查清近十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況,為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會主義和諧社會,提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。同時,人口普查獲取的各類信息最終還會使每個參與普查的人受益。比如,分小區(qū)域分年齡的人口數(shù)可以告訴我們在一個地區(qū)有多少孩子需要上學,有多少老人需要照顧,政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學校和老年人服務(wù)設(shè)施；可以告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難,政府可以有針對性地制定促進就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金,用于修建學校、醫(yī)院、圖書館和其他公共設(shè)施,完善公共交通系統(tǒng),確定警察和消防部門的地點,決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室,都需要人口普查數(shù)據(jù)作為參考。當遭遇地震、洪水等自然災害時,人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。
“沒有準確的人口數(shù)據(jù),很多方針、政策及發(fā)展戰(zhàn)略的制定,就缺乏足夠的科學依據(jù),難以做到有的放矢。因此,人口普查不僅是我們每個人應(yīng)盡的義務(wù),更是與大家的切身利益息息相關(guān)。”這位負責人說。
人戶分離多使入戶登記增加難度
新中國成立以來,我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年成功進行過5次全國人口普查。與以往的人口普查相比,今年開展的第六次全國人口普查工作有何新的特點呢?
據(jù)有關(guān)負責人介紹,第六次人口普查有如下幾個特點:一是這次普查將居住在中國境內(nèi)(海關(guān)境)的港澳臺和外國人也納入普查范圍；二是流動人口既在流入地(居住地)登記,也在流出地(戶籍地)登記；三是在保證能夠和以往普查結(jié)果進行對比的基礎(chǔ)上,對普查項目進行了調(diào)整；四是利用電子影像資料進行普查區(qū)域劃分,使普查區(qū)域的劃分更加科學合理,并為建立人口地理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；五是改進了光電錄入、數(shù)據(jù)處理的方法,增加了漢字識別技術(shù)。
同時,這次人口普查面臨的困難加大。由于經(jīng)濟社會的多元化、人口流動頻繁等原因,現(xiàn)在流動人口規(guī)模大,流動性強,人戶分離現(xiàn)象較為普遍,城市特別是大城市一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現(xiàn)象大量存在,給普查員入戶登記增加了難度。