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          虐童事件暴學(xué)前教育短板 投入占教育經(jīng)費(fèi)比例過低

          虐童事件暴學(xué)前教育短板 投入占教育經(jīng)費(fèi)比例過低

          2013-03-14 16:43:24

            對(duì)于關(guān)注學(xué)前教育的人士來說,2012年發(fā)生的多起事件是令人難忘的。

            今年兩會(huì),全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)副主席趙東花提交了一份《關(guān)于遏制虐待兒童現(xiàn)象的建議》,其中就提及浙江溫嶺幼兒園教師虐待兒童風(fēng)波。她指出了當(dāng)下的怪現(xiàn)象,我國(guó)兒童保育、教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊,而政府的監(jiān)管滯后。

            在政協(xié)會(huì)議上,江西省政協(xié)副主席劉曉莊委員談起了去年12月24日在江西貴溪發(fā)生的一起意外事故:一輛接送孩子上幼兒園的超載面包車側(cè)翻墜入水塘,11個(gè)幼小生命消失。他說:“這起事件給人們敲響了警鐘,同時(shí)也提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題:農(nóng)村的學(xué)前教育該怎么辦?”

            劉曉莊指出,當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育工作的普遍現(xiàn)狀是,公辦幼兒園少,幼兒教育不得不依賴民辦幼兒園。這些幼兒園有的不具備資質(zhì),存在諸多問題:教師專業(yè)素質(zhì)低,絕大多數(shù)從教人員不具備幼教資格;辦園條件簡(jiǎn)陋,教學(xué)保育設(shè)備基本不達(dá)標(biāo);交通車輛安全隱患多多,超載現(xiàn)象嚴(yán)重。

            其實(shí),幼師匱乏在大城市也已成了難題。全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任、首都師范大學(xué)校長(zhǎng)劉新成說,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了4%,應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度。他說,2011年~2013年的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,全國(guó)增加了很多幼兒園,但隨之而來的問題是,師資沒有跟上。

            據(jù)劉新成透露,北京市近5年累計(jì)增加幼兒園入園名額5.7萬個(gè),但北京的幼師缺口在四五千人的規(guī)模。北京市幼兒師范學(xué)校前年并入了首都師范大學(xué),目前該校每年培養(yǎng)的幼師畢業(yè)生只有四五百人,與需求有很大差距。

            全國(guó)政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席史貽云指出,我國(guó)幼兒教師的身份與地位不明確,長(zhǎng)期以來待遇普遍偏低,近年來甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的下滑趨勢(shì)。城市里原有的企事業(yè)單位辦園的教師身份不明,社會(huì)保障無著落。在農(nóng)村,非公辦幼兒教師承擔(dān)著主要工作,卻長(zhǎng)期沒有明確教師身份。

            史貽云也認(rèn)為,目前在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總量當(dāng)中,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過低,政府投入明顯不足。

            他還指出,目前學(xué)前教育行政管理力量薄弱、管理難度大,與量大面廣的學(xué)前教育相比,管理力量明顯不足。很多省市未設(shè)有獨(dú)立的學(xué)前教育行政管理機(jī)構(gòu),這樣不僅難以有效履行基本的行政管理職能,也不足以應(yīng)對(duì)新的問題。

            他認(rèn)為,破解當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展突出問題的關(guān)鍵所在,是加快學(xué)前教育立法進(jìn)程,為學(xué)前教育提供法律保證,對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、各級(jí)政府職責(zé)、財(cái)政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等問題作出明確規(guī)定。

            全國(guó)人大代表、哈爾濱市人大常委會(huì)主任王穎的建議也是加快學(xué)前教育立法。她對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說,在我國(guó)法律體系中,國(guó)家層面專門規(guī)范學(xué)前教育的法律法規(guī)尚屬空白。

            近幾年的兩會(huì),一直有給學(xué)前教育立法的呼聲。據(jù)了解,目前,江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已實(shí)施了《學(xué)前教育條例》,為全國(guó)性的立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

            今年,全國(guó)人大代表、國(guó)家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟帶來的建議是,“省級(jí)統(tǒng)籌,以縣為主”,完善我國(guó)學(xué)前教育管理體制。

            龐麗娟說,現(xiàn)在,一些政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的教育性和公益性認(rèn)識(shí)不夠,導(dǎo)致學(xué)前教育管理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于義務(wù)教育階段管理體制改革。

            在龐麗娟代表看來,學(xué)前教育管理責(zé)任主體“重心過低”,導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足。上一級(jí)政府常常依靠其行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)把責(zé)任推給下一級(jí)政府,互相推諉、上下踢皮球,看似誰都該管,其實(shí)誰都不管。現(xiàn)在,縣級(jí)政府著力于義務(wù)教育的普及,管理發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任被擠壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

            這位人大代表建議,明確“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制,加大省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。

            《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,到2020年,普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

            而現(xiàn)狀是,劉曉莊形容,面對(duì)幼兒園的種種問題,“監(jiān)管者卻是一臉無奈和茫然”。

            他注意到,隨著城市化的發(fā)展,義務(wù)教育布局調(diào)整,農(nóng)村學(xué)齡人口正在逐步轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn),農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少,不少邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校資源閑置、農(nóng)村小學(xué)教師相對(duì)富余。劉曉莊認(rèn)為,利用農(nóng)村中小學(xué)富余資源發(fā)展學(xué)前教育,是一舉多得。利用閑置校舍舉辦幼兒園,能基本滿足農(nóng)村學(xué)前教育的需求,減少校車接送。一些年輕的富余教師經(jīng)過培訓(xùn),轉(zhuǎn)入學(xué)前教育崗位再就業(yè),既可緩解學(xué)前教育師資不足的矛盾,又能使幼兒教育質(zhì)量得到相應(yīng)提高,是“一箭雙雕”的好辦法。

            劉曉莊委員建議,由縣級(jí)教育行政部門牽頭、各相關(guān)部門配合,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校內(nèi)部及周邊可利用閑置教育資源進(jìn)行全面調(diào)查,摸清家底,然后因地制宜,督促有條件的農(nóng)村小學(xué)新建和改擴(kuò)建幼兒園。(中國(guó)青年報(bào))

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