10年前，當(dāng)7所高校被確定為自主設(shè)置本科專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)時(shí)，何時(shí)全面放開(kāi)的懸念已然鋪展。10年后，改革的“靴子”終于落地。在教育部近日頒布的高校本科專(zhuān)業(yè)目錄中，除了國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)（62種）和目錄外專(zhuān)業(yè)，其余444種目錄內(nèi)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置均可由高校“自己悅了算”。
行政枷鎖的重量終于減輕，擁有難得的自主空間后，獲權(quán)的高校卻將面臨用權(quán)的抉擇。學(xué)術(shù)與市場(chǎng)的天平上，本科專(zhuān)業(yè)的設(shè)置該往哪里添砝碼？升級(jí)與提格的誘惑下，各地高校又該如何抉擇“加減法”？
規(guī)定“打折”？
“行政拍板”大行其道，專(zhuān)業(yè)新設(shè)流程粗糙
一個(gè)新專(zhuān)業(yè)的生成，要經(jīng)歷怎樣的流程？
翻開(kāi)教育部剛出臺(tái)的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，其中對(duì)于高校設(shè)置專(zhuān)業(yè)的條件、程序等作了詳盡的規(guī)定。而參照北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等試點(diǎn)高校的流程，通常包括院系申報(bào)、專(zhuān)家組論證、學(xué)術(shù)委員會(huì)審議、教務(wù)部門(mén)審核、主管校長(zhǎng)或校長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)等步驟。
不過(guò)，紙面規(guī)定卻充滿(mǎn)“打折”的可能。“試點(diǎn)的7所大學(xué)都是控制本科規(guī)模的重點(diǎn)高校，近些年大力發(fā)展研究生教育，因此在設(shè)置本科專(zhuān)業(yè)時(shí)十分謹(jǐn)慎。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇坦言，目前開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)訴求較多的是二本三本院校，在升本提格、經(jīng)濟(jì)利益或高校政績(jī)的刺激下，可能會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置的盲目和隨意。
2010年，教育部開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)申報(bào)和審批工作。短短一個(gè)多月，申報(bào)的新專(zhuān)業(yè)總數(shù)竟然超過(guò)1130個(gè)，某所地方高校一次性就申報(bào)了10個(gè)新專(zhuān)業(yè)。從申報(bào)材料來(lái)看，一些高校對(duì)擬開(kāi)設(shè)的新專(zhuān)業(yè)既無(wú)科學(xué)規(guī)劃又無(wú)足夠師資和相關(guān)教學(xué)條件，甚至只將原有專(zhuān)業(yè)換了個(gè)時(shí)髦“馬甲”。
“在不少地方高校，專(zhuān)業(yè)設(shè)置這個(gè)我們看來(lái)很重要的問(wèn)題，并沒(méi)有什么嚴(yán)格的程序和嚴(yán)肅的論證，更難有什么調(diào)研和訪談。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)易劍東直言不諱，有些高校想辦個(gè)新專(zhuān)業(yè)，只是教務(wù)處長(zhǎng)或教學(xué)副校長(zhǎng)點(diǎn)頭就可以，或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)找?guī)讉�(gè)人簡(jiǎn)單商議一下就直接決定。
之前有教育部官員稱(chēng)，教育的事是一管就死，一放就亂。尤其在中國(guó)高校“官本位”意識(shí)仍然濃厚的背景下，很多人不免擔(dān)憂(yōu)：高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)放開(kāi)后，會(huì)否因“行政拍板”而導(dǎo)致進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性失調(diào)？
“如果沒(méi)有配套措施的跟進(jìn)與支撐，單方面放開(kāi)高校自主權(quán)，當(dāng)然會(huì)出問(wèn)題。”熊丙奇將現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，視為放權(quán)后高校的前進(jìn)路徑。“美國(guó)普林斯頓大學(xué)，到現(xiàn)在還沒(méi)有法學(xué)和商科專(zhuān)業(yè)，就因?yàn)榻淌谖瘑T會(huì)不同意設(shè)立。能否破解‘行政拍板難題，就看制度是否到位。”
“指針”走偏？
多做加法罕做減法，高校發(fā)展趨向同質(zhì)
“我在工科大學(xué)讀了4年的行政管理，感覺(jué)就像在麥當(dāng)勞買(mǎi)了碗牛肉拉面。”剛走出校園的小魏，談及自己的專(zhuān)業(yè)頗為無(wú)奈。她所就讀的江蘇某高校，前幾年增設(shè)了不少文科專(zhuān)業(yè)。以小魏的感受，多數(shù)新專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量“令人失望”。
根據(jù)教育部公布的資料顯示，2012年，全國(guó)高校新增或調(diào)整的本科專(zhuān)業(yè)為1850個(gè)。相比于旺盛的增設(shè)專(zhuān)業(yè)需求，同年全國(guó)范圍內(nèi)撤銷(xiāo)的本科專(zhuān)業(yè)數(shù)量?jī)H為32個(gè)，而在2006—2011年，每年撤銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)數(shù)量都在這個(gè)數(shù)字之下。
多做加法，罕做減法，傳統(tǒng)審批制未能把控住的專(zhuān)業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張，曾是教育部對(duì)“放權(quán)”的最大擔(dān)憂(yōu)。
“如果不給高校自主權(quán)，就沒(méi)有機(jī)會(huì)讓其變?yōu)槔硇�、自覺(jué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。”易劍東認(rèn)為，目前高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在的“撒胡椒面”、“千校一面”等亂象，問(wèn)題不在于放權(quán)，而在于專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的偏差與高校自身定位的迷失。