如何促成一場(chǎng)“領(lǐng)導(dǎo)人出訪”
每年年初就要初步定好一年的外訪計(jì)劃
一次外訪通常需用半年以上進(jìn)行時(shí)間協(xié)調(diào)
領(lǐng)導(dǎo)人出訪，是一國(guó)對(duì)外交往中的大事。國(guó)家元首或政府首腦出訪他國(guó)，既能增進(jìn)相互之間的感情，也能加強(qiáng)合作，將兩國(guó)之間的關(guān)系提升到更高的水平。
外交需要“常走動(dòng)”。2014年，國(guó)家主席習(xí)近平7次出訪，足跡遍布亞洲、歐洲、拉美和大洋洲的18個(gè)國(guó)家；李克強(qiáng)總理5次出訪，訪問(wèn)了非洲、歐洲、亞洲的13個(gè)國(guó)家。2015年至今，習(xí)近平已經(jīng)對(duì)巴基斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯進(jìn)行了訪問(wèn)；李克強(qiáng)對(duì)瑞士進(jìn)行了工作訪問(wèn)，目前出訪是他今年第二次出訪，也是他首訪拉美。
和普通百姓家的“串門(mén)兒”不同，一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人的出訪，通常需要提前半年、甚至一年就開(kāi)始準(zhǔn)備。曾在拉美多國(guó)擔(dān)任過(guò)駐外大使的李長(zhǎng)華告訴新京報(bào)記者，領(lǐng)導(dǎo)人出訪成功與否，前期準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。
如何選擇出訪國(guó)家？
邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)，先是口頭發(fā)出邀請(qǐng)，然后雙方商談。雙方都同意之后，出訪國(guó)再發(fā)出書(shū)面的正式邀請(qǐng)。
國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的工作日程繁忙，每年能出訪的國(guó)家有限，那么如何選擇這些國(guó)家呢？
據(jù)外交部禮賓司前代司長(zhǎng)魯培新介紹，每年年初，外交部會(huì)召開(kāi)會(huì)議，就新一年內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人出訪計(jì)劃做安排。去哪里、不去哪里，都很有講究，要根據(jù)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家的外交政策來(lái)平衡。
李長(zhǎng)華也表示，提出邀請(qǐng)希望中國(guó)去訪問(wèn)的國(guó)家很多，在制定新一年外事工作計(jì)劃安排的時(shí)候就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)外交工作大局的需要，從大的名單中挑選一部分，列入當(dāng)年的外訪計(jì)劃。
以哥倫比亞為例，上一次有中國(guó)總理到訪，還是30年前。李長(zhǎng)華稱(chēng)，多年來(lái)，哥倫比亞已經(jīng)多次表達(dá)了希望中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)的意愿。
“哥倫比亞對(duì)中國(guó)一直很友好。”李長(zhǎng)華透露，在他擔(dān)任中國(guó)駐哥倫比亞大使期間(2007年至2009年)，哥倫比亞官員就多次提出希望中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪，為此還向他“抱怨”過(guò)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)拉美時(shí)很少到哥倫比亞。他回到北京之后見(jiàn)到哥倫比亞駐華大使，后者也經(jīng)常提起希望中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)哥倫比亞。
“一般來(lái)講，一段時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有去過(guò)的國(guó)家，會(huì)優(yōu)先安排。其次是根據(jù)雙邊關(guān)系情況和外交交往的需要來(lái)考慮，因?yàn)樘岢鲅?qǐng)的國(guó)家很多，不可能一下子在短時(shí)間內(nèi)都安排，所以會(huì)分期分批地安排?！崩铋L(zhǎng)華說(shuō)，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)，先是口頭發(fā)出邀請(qǐng)，然后雙方商談。雙方都同意之后，出訪國(guó)再發(fā)出書(shū)面的正式邀請(qǐng)。
今年3月2日，來(lái)華訪問(wèn)的英國(guó)劍橋公爵威廉王子，就向習(xí)近平主席轉(zhuǎn)交了伊麗莎白二世女王的邀請(qǐng)信。書(shū)面的正式邀請(qǐng)已經(jīng)發(fā)出，說(shuō)明雙方已經(jīng)經(jīng)過(guò)了前期的溝通，基本可以確定將會(huì)出訪了。
邀請(qǐng)遵循什么原則？
不管是邀請(qǐng)還是接待，都要遵循對(duì)等原則，國(guó)家元首邀請(qǐng)國(guó)家元首，政府首腦邀請(qǐng)政府首腦。在接待費(fèi)用上也是如此，但有通融空間。
李克強(qiáng)此次赴拉美，是應(yīng)巴西等四個(gè)國(guó)家總統(tǒng)的邀請(qǐng)而去訪問(wèn)的。此前習(xí)近平兩訪拉美，也都是應(yīng)出訪國(guó)總統(tǒng)的邀請(qǐng)。不管是邀請(qǐng)還是接待，都要遵循對(duì)等原則。國(guó)家元首邀請(qǐng)和接待國(guó)家元首，政府首腦邀請(qǐng)和接待政府首腦。那為何此次李克強(qiáng)出訪這四個(gè)國(guó)家，也是總統(tǒng)邀請(qǐng)呢？
這和拉美國(guó)家的政體有關(guān)，“這四國(guó)都實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦。四國(guó)中除了秘魯，其他國(guó)家不設(shè)總理，而秘魯總理的權(quán)限職責(zé)也較小，和我們國(guó)家的總理不同。所以邀請(qǐng)主席的時(shí)候，是總統(tǒng)出面；邀請(qǐng)總理的時(shí)候，也是總統(tǒng)出面。”李長(zhǎng)華說(shuō)。
對(duì)等原則不僅體現(xiàn)在邀請(qǐng)上，接待費(fèi)用也是如此，“一次領(lǐng)導(dǎo)人出訪，會(huì)有很多人隨行。根據(jù)對(duì)等原則，對(duì)方只會(huì)承擔(dān)部分人員費(fèi)用，即領(lǐng)導(dǎo)人和他的主要隨行人員。其他人員，比如隨行企業(yè)家、記者等，費(fèi)用需要自理。”李長(zhǎng)華說(shuō)。
理論上雙方接待同等人數(shù)，“比如我們?nèi)ニ麄冋写畟€(gè)人，他們來(lái)我們也招待十個(gè)人?！崩铋L(zhǎng)華說(shuō)，但這里也有通融的空間。有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，招待起來(lái)有困難，我國(guó)就會(huì)在出訪時(shí)多負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用；或者來(lái)訪的時(shí)候人數(shù)超過(guò)了我們“對(duì)等原則”的接待人數(shù)，也會(huì)給予招待。
雙方如何協(xié)調(diào)時(shí)間？
我國(guó)先建議一個(gè)訪問(wèn)時(shí)間，如對(duì)方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同一時(shí)間有其他接待任務(wù)，雙方則需要反復(fù)多次協(xié)調(diào)時(shí)間。
年初定好一年的外訪計(jì)劃后，就開(kāi)始了漫長(zhǎng)的協(xié)調(diào)過(guò)程。不過(guò)，制定的計(jì)劃也是初步的，“根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，也可能有變化。”李長(zhǎng)華說(shuō)。上個(gè)月習(xí)近平訪問(wèn)巴基斯坦，此前就因巴政局不穩(wěn)而一度推遲。
定好初步計(jì)劃后，就要開(kāi)始和對(duì)方國(guó)家協(xié)調(diào)，“我們先建議一個(gè)訪問(wèn)時(shí)間，比如李克強(qiáng)總理希望在5月中下旬訪問(wèn)，我們就先通過(guò)外交途徑提出來(lái)，然后由外交人員和對(duì)方溝通協(xié)調(diào)?！崩铋L(zhǎng)華說(shuō)，如對(duì)方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也有出訪或其他接待任務(wù)，與我們的外訪時(shí)間沖突，那就還需要協(xié)調(diào)，“這種協(xié)調(diào)過(guò)程要反復(fù)進(jìn)行多次，才能把行程敲定下來(lái)。”
具體的協(xié)調(diào)工作通過(guò)雙方的使館來(lái)進(jìn)行，“這個(gè)過(guò)程一般都要花費(fèi)半年以上的時(shí)間。”李長(zhǎng)華回憶，2004年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤對(duì)智利進(jìn)行了一場(chǎng)國(guó)事訪問(wèn)，“我2003年赴任駐智利大使，臨行時(shí)就已經(jīng)知道2004年要在智利舉行APEC會(huì)議，國(guó)家主席將去參會(huì)并對(duì)智利進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。所以從我到任伊始，就把這個(gè)作為了一項(xiàng)中心工作開(kāi)始籌備?！?/p>
今年2月，國(guó)務(wù)委員楊潔篪訪問(wèn)美國(guó)，就是在為習(xí)近平主席9月訪問(wèn)美國(guó)“打前站”，做準(zhǔn)備工作。剛剛過(guò)去的周末，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪華，一項(xiàng)重點(diǎn)議題就是為習(xí)近平主席訪美與中國(guó)進(jìn)行溝通，積極籌備以確保訪問(wèn)成功。
要想訪問(wèn)成功，前期準(zhǔn)備工作十分重要。通常領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)期間，雙方會(huì)簽署一些協(xié)議。
李長(zhǎng)華說(shuō)，訪問(wèn)的時(shí)間很短，不可能就一些協(xié)議的文本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)商談。所以在領(lǐng)導(dǎo)人去之前，對(duì)口的部委、有關(guān)的企業(yè)要做大量準(zhǔn)備，雙方事先就有關(guān)的條款、文本進(jìn)行談判。真正達(dá)成一致的，作為訪問(wèn)的成果，沒(méi)有最終敲定的，就只能推一推，“所以說(shuō)訪問(wèn)的成功與否，跟準(zhǔn)備工作做得好壞有直接關(guān)系。”李長(zhǎng)華說(shuō)。
為何一次出訪多國(guó)？
綜合考慮路途遙遠(yuǎn)、獲得最大效果、工作日程緊張不能在國(guó)外停留太久，一般安排三四個(gè)國(guó)家，或在往返途中安排順訪。
一次外訪的名單上通常會(huì)有好幾個(gè)國(guó)家的名字。習(xí)近平兩次訪問(wèn)拉美，一次是三個(gè)國(guó)家，一次是四個(gè)國(guó)家；李克強(qiáng)此次也將訪問(wèn)四個(gè)國(guó)家。
據(jù)李長(zhǎng)華介紹，為了使訪問(wèn)獲得最大效果，尤其是像拉美這樣相距遙遠(yuǎn)的地方，一般一次訪問(wèn)會(huì)多安排幾國(guó)。但領(lǐng)導(dǎo)人工作日程緊張，不能在國(guó)外停留太長(zhǎng)時(shí)間，“所以一般會(huì)安排三四個(gè)國(guó)家，或在往返途中安排過(guò)境訪問(wèn)、順訪。”去年7月習(xí)近平訪問(wèn)拉美時(shí)，就在希臘經(jīng)停，對(duì)希臘進(jìn)行了“過(guò)境訪問(wèn)”。
訪問(wèn)的行程安排也很考驗(yàn)功力。既要確保在每一國(guó)的訪問(wèn)內(nèi)容都很豐富，也要保證行程銜接連貫緊湊，“活動(dòng)基本是一場(chǎng)接一場(chǎng)，有時(shí)一天十多場(chǎng)?！崩铋L(zhǎng)華說(shuō)，時(shí)間以分計(jì)算，每場(chǎng)活動(dòng)多長(zhǎng)時(shí)間、前往下一場(chǎng)活動(dòng)的路上需要多少時(shí)間，都要精確到分，時(shí)間控制得非常嚴(yán)格。
來(lái)訪也是如此。去年丹麥女王對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，4月27日一天，她到訪了四個(gè)城市：南京、蘇州、嘉興、上海。新京報(bào)記者隨隊(duì)采訪，從蘇州到嘉興、從嘉興到上海，車(chē)隊(duì)路上行駛時(shí)間都是提前計(jì)算好的，最終每一場(chǎng)活動(dòng)跟計(jì)劃相比，誤差前后不超過(guò)兩分鐘。(本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 高美)