復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成對法治周末記者表示：“我國住房制度本身比較混亂，房產(chǎn)存在多種形態(tài)，有商品房、商住兩用房、還有半產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房、房改房，小產(chǎn)權(quán)房、并且還有住房制度改革之前的福利分房，有些房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也不太明晰，信息也有缺失，要厘清的確不是件容易的事情。”
北京房地產(chǎn)協(xié)會秘書長陳志在接受法治周末記者采訪時也表達(dá)了類似的觀點。陳志補充說，目前各地保存的房屋信息，除了系統(tǒng)建立后錄入的電子化數(shù)據(jù)外，還有相當(dāng)一部分是系統(tǒng)建立之前以紙質(zhì)檔案形式保存的信息。這項工作雖然沒有多大的技術(shù)難度，但是需要投入大量的人力和時間。
“以北京為例，2006年之后才開始推進(jìn)住房交易網(wǎng)簽，此后住房信息才實現(xiàn)電子化，而在此之前很多信息都是紙質(zhì)檔案，大量的數(shù)據(jù)都需要人工錄入。北京尚且如此，一些偏遠(yuǎn)城市的信息錄入工作就更要滯后了。”陳志表示。
程嘯則補充認(rèn)為，個人住房信息系統(tǒng)是一種信息化的產(chǎn)物，它的前提在于各個地方都建立起本地完善的系統(tǒng)，而且各個地方運用的是同樣的系統(tǒng)，同樣的軟件，這樣全國的聯(lián)網(wǎng)才具有客觀上、技術(shù)上的可能性。
“目前的情況則是，受限于各個地方政府的財力，各地房屋登記部門所采用的住房信息系統(tǒng)不盡相同，這就使得信息的兼容性存在障礙。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，有的城市由于財力有限，甚至還沒有建立起這一系統(tǒng)，在這種情況下，就很難談全國聯(lián)網(wǎng)。”程嘯說。
除了上述客觀因素導(dǎo)致系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)緩慢外，程嘯還認(rèn)為，地方政府缺乏積極性也是重要因素。
“個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，對住建部和中央的宏觀調(diào)控有大的作用，如住建部可據(jù)此監(jiān)測房地產(chǎn)市場、及時研判未來的發(fā)展趨勢，中央對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)也擁有了技術(shù)手段等，而對于地方政府而言，聯(lián)網(wǎng)與否并無實益。因為地方政府只需要掌握本地區(qū)的住房信息即可，因此地方政府缺乏積極推進(jìn)該項工作的動力。”
法規(guī)不一拖緩進(jìn)度
個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，有觀點認(rèn)為這與尚未出臺的《不動產(chǎn)登記條例》有關(guān)。一些人士分析認(rèn)為，不動產(chǎn)登記條例推出后，個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)將水到渠成。
對此觀點，樓建波并不認(rèn)同：“《不動產(chǎn)登記條例》沒有出臺可能與個人住房信息系統(tǒng)推進(jìn)緩慢有一定的關(guān)系，但肯定不是最主要的原因，也不會起到?jīng)Q定性的作用。”
樓建波對法治周末記者介紹，2007年我國出臺了物權(quán)法，與物權(quán)法相配套的《不動產(chǎn)登記條例》一直沒有出臺，不過物權(quán)法中也明確規(guī)定：“在法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定。”
據(jù)此，建設(shè)部(住建部的前身)隨后于2008年頒布實施了《房屋登記辦法》，一些地方政府也出臺了房屋登記方面的地方性法規(guī)或規(guī)章。因此，樓建波認(rèn)為，即使不動產(chǎn)登記條例尚未出臺，對于個人住房信息的登記工作還是有相關(guān)的法規(guī)制度來規(guī)范的。
不過，程嘯在接受法治周末記者采訪時表示，由于在房屋登記制度上同時存在著部門規(guī)章和地方性法規(guī)，這些法規(guī)、規(guī)章對房屋登記規(guī)定也不盡相同，這就使得各地住房信息系統(tǒng)收錄的數(shù)據(jù)存有不小的差異，給聯(lián)網(wǎng)造成了一定的困難。
依照根據(jù)國務(wù)院給出的時間表，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》將于明年7月前出臺。程嘯認(rèn)為，屆時在房屋登記領(lǐng)域，全國將有統(tǒng)一的條例可遵循，這也會對個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)起到一定的推進(jìn)作用。(法治周末)