政策性、開發(fā)性金融工具已投放3000億元
穩(wěn)投資 政策再加力(經(jīng)濟(jì)新方位·鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì))
在浙北，蘇臺(tái)高速南潯至桐鄉(xiāng)段樁基施工正酣，鉆機(jī)打孔，吊機(jī)安裝，長(zhǎng)三角一體化又添新通道；
在粵西，茂名港博賀新港區(qū)油品碼頭初見雛形，管線支架加速搭建，深水大港呼之欲出，將帶動(dòng)超百億元產(chǎn)業(yè)集群；
在豫北，安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)跑道已全面貫通，后勤保障樓、候機(jī)樓建設(shè)如火如荼，中部擴(kuò)大開放再加速；
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近幾個(gè)月來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的部署下，政策性、開發(fā)性金融工具為各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“加速鍵”，一批穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生的重大項(xiàng)目加速形成實(shí)物工作量，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，推動(dòng)盡早開工
“18億元，兩周內(nèi)全部到位！”桐鄉(xiāng)市交投集團(tuán)董事長(zhǎng)李鋒在地圖上描摹著一段北起蘇浙省界、南接滬杭高速的路線，“有了國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的這筆資金用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，這段20多公里的高速公路馬上就能全面開工了�！�
項(xiàng)目資本金是項(xiàng)目開工的先決條件。今年以來，為了發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，一系列信貸政策加快部署，但資本金到位困難成為制約不少項(xiàng)目建設(shè)和貸款投放的重要因素。
今年上半年，李鋒一度很焦慮，蘇臺(tái)高速南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線(二期)項(xiàng)目投入大，總投資超過180億元，其中資本金占比35%，共計(jì)63億元，短時(shí)間內(nèi)難以籌措到位，“可以說萬(wàn)事俱備，只欠資本金的‘東風(fēng)’�！�
6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的政策部署送來了這股“東風(fēng)”。會(huì)議明確，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。不到一個(gè)月，國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就分別成立專門的基礎(chǔ)設(shè)施基金公司，完成了首筆資金投放。
緊鑼密鼓的投放并不是搞大水漫灌，不能“蘿卜快了不洗泥”，精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目、形成有效投資至關(guān)重要。
一個(gè)個(gè)項(xiàng)目首先由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央部門、中央企業(yè)及各地方形成備選項(xiàng)目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的原則，向政策性銀行推薦；政策性銀行再按照市場(chǎng)化原則從中進(jìn)行篩選，依法合規(guī)自主決策、獨(dú)立評(píng)審，開展項(xiàng)目對(duì)接投資。
從項(xiàng)目領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金重點(diǎn)瞄準(zhǔn)這3類：一是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，包括交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等；二是重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域；三是其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。
“項(xiàng)目選擇兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益�！眹�(guó)家開發(fā)銀行黨委委員、副行長(zhǎng)張輝介紹，基金優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，確保資金到位后，項(xiàng)目按期開工建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。
“蘇臺(tái)高速(二期)項(xiàng)目符合這些條件，四證齊全，開工條件成熟；既能助力完善長(zhǎng)三角高速公路路網(wǎng)、創(chuàng)造豐富就業(yè)崗位，也能形成較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)�！眹�(guó)家開發(fā)銀行浙江分行客戶二處工作人員竇智宏說，這一項(xiàng)目入庫(kù)后，開發(fā)銀行浙江分行迅速進(jìn)行對(duì)接、評(píng)審、決策，不到4天就發(fā)放了首筆資金。
人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)鄒瀾在7月13日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于遲早要干的項(xiàng)目，通過金融工具的支持，能夠快速精準(zhǔn)打通資本金無(wú)法到位造成的堵點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工，盡快形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
既不增加企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，又撬動(dòng)更多社會(huì)資本
政策性、開發(fā)性金融工具設(shè)立之后，地方申請(qǐng)積極，項(xiàng)目供給旺盛。一些項(xiàng)目已納入項(xiàng)目庫(kù)或正在履行入庫(kù)流程；一些項(xiàng)目正在完善用地、用能等項(xiàng)目要素；還有一些項(xiàng)目正在加快開展投資咨詢、可行性研究等前期工作，為金融工具投資提供有利條件。
“基金的投放一舉多得，極大提升了企業(yè)投資的積極性�！崩钿h認(rèn)為，基金用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，既推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工，又有助于降低公司資產(chǎn)負(fù)債率，減輕公司股東投入壓力。
更重要的是，政策性、開發(fā)性金融工具還進(jìn)一步引導(dǎo)帶動(dòng)商業(yè)銀行和社會(huì)資本共同參與，發(fā)揮了四兩撥千斤的效應(yīng)。以蘇臺(tái)高速(二期)項(xiàng)目為例，資本金方面，18億元基金投放已帶動(dòng)商業(yè)銀行跟投1.32億元；貸款方面，還將帶動(dòng)33.43億元的商業(yè)銀行貸款。
央行表示，通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項(xiàng)目融資支持，有利于在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長(zhǎng)期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。
項(xiàng)目對(duì)接順暢，基金投放不斷加速。截至8月26日，國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個(gè)項(xiàng)目，共投放2100億元。農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金也完成了900億元資金投放。不到兩個(gè)月，政策性、開發(fā)性金融工具已投放3000億元。
張輝表示，開發(fā)銀行將聚焦資金投放、實(shí)際支用、配套融資三大環(huán)節(jié)，堅(jiān)持精準(zhǔn)投放、保本微利、合規(guī)運(yùn)作，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)做好基金運(yùn)營(yíng)、投后管理各項(xiàng)工作。
這一工具還在不斷擴(kuò)容。8月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，在3000億元政策性、開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。
發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，匯聚更多合力
促基建、穩(wěn)投資，政策性、開發(fā)性金融工具并不是“單打獨(dú)斗”，還與其他政策配合形成組合拳。
——與政策性銀行貸款配合，為項(xiàng)目提供雙重助力。今年6月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度。政策性、開發(fā)性金融工具助力資本金足額到位后，前期的8000億元政策性、開發(fā)性中長(zhǎng)期信貸資金就可以及時(shí)跟進(jìn)。
“這兩項(xiàng)政策舉措相輔相成，既增加中長(zhǎng)期信貸供給，又補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，可在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮綜合效應(yīng)�！睆堓x分析。
“除了18億元項(xiàng)目資本金外，開發(fā)銀行還為蘇臺(tái)高速(二期)項(xiàng)目提供了30億元額度的信貸支持。”李鋒說，投貸結(jié)合、雙管齊下，盡快推動(dòng)項(xiàng)目開工的同時(shí)又為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供中長(zhǎng)期信貸助力。
——與財(cái)政政策配合，為專項(xiàng)債券項(xiàng)目資本金搭橋。今年以來，財(cái)政部門加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用節(jié)奏，加大力度支持重大項(xiàng)目建設(shè)。張輝表示，基金投資中部分項(xiàng)目采取專項(xiàng)債券資本金搭橋模式，對(duì)于納入地方專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃中的項(xiàng)目，在專項(xiàng)債券發(fā)行完成、資金到位前，由基金資金先行補(bǔ)充到位，最終根據(jù)發(fā)行計(jì)劃由專項(xiàng)債券資金分批置換，實(shí)現(xiàn)基金退出，形成金融財(cái)政服務(wù)穩(wěn)投資的合力。
政策組合拳發(fā)揮合力，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用穩(wěn)步顯現(xiàn)。今年前7月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.4%，比上半年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)3個(gè)月加快。
下一步，如何更好發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融穩(wěn)投資的作用？張輝表示，要在3個(gè)方面充分發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)——
更加注重規(guī)劃先行。更積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制和重點(diǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)性融資方案設(shè)計(jì)，發(fā)揮在政銀合作、政策梳理、項(xiàng)目策劃、融資模式研究等方面的優(yōu)勢(shì)。
優(yōu)化資金供給期限。目前開發(fā)銀行15年以上基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期貸款占比超過70%，重大水利工程等項(xiàng)目最長(zhǎng)貸款期限可延長(zhǎng)至45年，要持續(xù)通過長(zhǎng)期大額資金投放更好適配基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生命周期。
發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過創(chuàng)新融資模式、補(bǔ)充資本金、牽頭組建銀團(tuán)等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會(huì)資本向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入更多、更長(zhǎng)期限資金，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。
數(shù)據(jù)來源：國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
本報(bào)記者 趙展慧