中新網(wǎng)合肥3月4日電 題：阜陽(yáng)市委書(shū)記：多種因素限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
作者：成展鵬 趙強(qiáng)
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；能否實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)地區(qū)、貧困地區(qū)。下一步，擺在阜陽(yáng)面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是緊密結(jié)合基層實(shí)際，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。但多種因素也限制了阜陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3月4日，安徽阜陽(yáng)市委書(shū)記于勇接受中新網(wǎng)記者專訪如是說(shuō)。
阜陽(yáng)市地處安徽省西北部，面積9979平方公里，耕地58.5萬(wàn)公頃。轄界首市和太和、臨泉、阜南、潁上及潁州、潁東、潁泉三區(qū)四縣。是安徽省人口最多的城市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力200多萬(wàn)人，是全國(guó)重要的勞務(wù)輸出基地。
“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何很大程度上決定著整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。”于勇認(rèn)為，這些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距；與迅速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，依然相對(duì)滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)的突出“短板”。
于勇說(shuō)，從阜陽(yáng)多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐和多方調(diào)研的情況看，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要受制于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和一二三產(chǎn)融合問(wèn)題；現(xiàn)有土地制度不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要；農(nóng)村金融改革進(jìn)展相對(duì)緩慢；農(nóng)業(yè)科技裝備水平不高；農(nóng)業(yè)科技裝備水平不高；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全等幾個(gè)方面。
于勇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)本身是一種經(jīng)濟(jì)效益低、風(fēng)險(xiǎn)性大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易中的比較利益理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是很難得到資金支持和保護(hù)的。大量社會(huì)資本被投入到房地產(chǎn)、餐飲、休閑、娛樂(lè)、零售等行業(yè)中去了，而主動(dòng)用來(lái)投資農(nóng)業(yè)的基本上很少。反映到實(shí)際生活中，就是社會(huì)公眾普遍存在離農(nóng)、棄農(nóng)情緒，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏信心，熱情不足，很少人愿意扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)已打破一產(chǎn)局限，成為涵蓋一二三產(chǎn)、連接上中下游的多功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。于勇認(rèn)為，能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，才是科學(xué)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，科學(xué)發(fā)展就是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“就地”文章，實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化、就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就地消費(fèi)。
于勇說(shuō)，以阜陽(yáng)為例，我市農(nóng)業(yè)一產(chǎn)資源雖然優(yōu)勢(shì)明顯，但二產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)嚴(yán)重滯后，加工轉(zhuǎn)化率偏低，“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)現(xiàn)象較為普遍，三產(chǎn)差距更大，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)濟(jì)效益不高，總量雖大但實(shí)力不強(qiáng)。2014年，全市糧食總產(chǎn)總產(chǎn)548.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“九連增、十一連豐”，連續(xù)7年超百億斤，“百億江淮糧倉(cāng)”地位更加穩(wěn)固，但糧食加工轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工總值僅占全省農(nóng)產(chǎn)品加工值的7.6%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)突破3000個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)370家、省級(jí)龍頭企業(yè)58家、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，但省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)偏少。
實(shí)踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺(jué)選擇。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革的重要途徑。于勇認(rèn)為，限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的周期較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)大戶想增加對(duì)所租土地的固定資產(chǎn)投入，但害怕時(shí)間一到期，收不回自己的投資，想租地卻又不敢租。這方面，我市太和縣恒進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的教訓(xùn)頗為深刻：該公司分別在1999年、2003年、2014年先后投入了70多萬(wàn)元、300多萬(wàn)元、800多萬(wàn)元，用于租種周邊農(nóng)戶土地、建設(shè)溫室大棚及保鮮庫(kù)、曬場(chǎng)等，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但由于農(nóng)戶不愿延長(zhǎng)租期甚至違約收回土地，先后進(jìn)行三次搬遷，資產(chǎn)損失近1000萬(wàn)元。
根據(jù)一位著名農(nóng)業(yè)專家的論斷，20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)貸款占全國(guó)貸款總額僅為5%左右，而印度高達(dá)20%，最高年份為25%。由此導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏必要的金融支持，令農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等無(wú)力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，想干事卻干不成事。于勇舉列說(shuō)，2014年，阜陽(yáng)太和縣銀行貸款總額為70億元，其中貸給民營(yíng)企業(yè)的不到1億元，而涉農(nóng)企業(yè)居然沒(méi)超過(guò)2000萬(wàn)元。全市來(lái)看，涉農(nóng)企業(yè)固定資產(chǎn)貸款幾乎沒(méi)有，即使用流動(dòng)性資金貸款，期限也較短，多數(shù)為9個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，且利息較高，而國(guó)外農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款期限通常是幾十年，利息也較低。另外，銀行要求的條件也十分苛刻，門(mén)檻高，審批手續(xù)復(fù)雜，制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。
于勇以阜陽(yáng)市農(nóng)機(jī)裝備為例，截至2014年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到720萬(wàn)千瓦，但大中型拖拉機(jī)僅有3萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具僅有7萬(wàn)部，聯(lián)合收割機(jī)僅有1.9萬(wàn)臺(tái)，大型機(jī)械一家一戶買(mǎi)不起，小型機(jī)械數(shù)量雖多但利用率低。從勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)看，我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈低知化，小學(xué)以下文化程度占47.1%，其中文盲占13.3%、初中文化程度占43.2%、高中以上僅占9.7%，每萬(wàn)畝耕地?fù)碛修r(nóng)技人員0.97人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。
為此于勇建議，希望國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，號(hào)召包括在外務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、工商界人士、社會(huì)精英群體等在內(nèi)的各類人群積極投身農(nóng)業(yè)，激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投向“三農(nóng)”
此外，于勇還希望國(guó)家能加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用，提升成果轉(zhuǎn)化效率；引導(dǎo)國(guó)字號(hào)、央字號(hào)和知名民營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)布局項(xiàng)目，加大投入，提升農(nóng)業(yè)地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的就地加工轉(zhuǎn)化能力；積極扶持農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資上市，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，催生更多具有較強(qiáng)牽引力和帶動(dòng)力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售流通體系建設(shè)，大力發(fā)展以電子商務(wù)為主要形式的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)態(tài)，打通農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。(完)