財政專家：
公開預(yù)算將成法定義務(wù) 不得以保密為由暗箱操作
8月5日，《預(yù)算法》修正案草案結(jié)束了為期1個月的網(wǎng)上意見征集。接近33萬條公眾意見，令這一專業(yè)性頗強(qiáng)的法案迅速發(fā)酵成了大眾話題。
有望管住“小金庫”
什么叫預(yù)算？上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院朱為群教授打了一個通俗的比方，老百姓交出去的稅費(fèi)，共同委托一個“管家”來管理。這個“管家”打算怎么用錢，要列個明細(xì)給“主人”看，“主人”同意了才行。
“《預(yù)算法》就是‘主人’給‘管家’花錢定規(guī)矩的法。”他說。
而這次修訂的一大亮點，就是把老百姓能立規(guī)矩的范圍，從“錢袋子里的一部分”擴(kuò)展成了“全部”。
征地管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、民航發(fā)展基金、五險一金……掐指一算，你日常繳納的錢不止稅收一項。在這次《預(yù)算法》修訂前，上述“血汗錢”并未被明確、完整地納入預(yù)算范圍。
《預(yù)算法》修正案草案新增條款則強(qiáng)調(diào)：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。”并首次明確，“各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”
在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇看來，這意味著預(yù)算將從只強(qiáng)調(diào)“公共預(yù)算”一本賬變成四本賬。“這四本預(yù)算，代表著政府的全部收支，理應(yīng)納入人大監(jiān)管的視野。”高培勇說。
相信很多人有這樣的感受：一些地方的“小金庫”和“亂收費(fèi)”令人深惡痛絕，一些未納入預(yù)算的政府性收支，發(fā)個紅頭文件就行，數(shù)額還不小。而朱為群教授告訴中國青年報記者，如果配以合理的細(xì)則，新法就有望管住“小金庫”。
“新設(shè)的三本賬，其收支具體包括哪些內(nèi)容？支出又如何編制、審批、管理？修正案草案里還沒細(xì)化，粗線條的規(guī)定難免會被鉆空子。”他說，“同時，四個賬本相對獨(dú)立也很關(guān)鍵，目前存在一些重疊現(xiàn)象。”
修正案草案目前規(guī)定，由國務(wù)院負(fù)責(zé)界定“三本新賬”的范圍。全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪教授一針見血地指出：“百姓能監(jiān)督的錢袋子范圍有多大，是立法的實質(zhì)性部分，應(yīng)該由‘主人’來定，不宜交給‘管家’。
督促政府曬“三公賬本”
近年來，我國不斷增加預(yù)算透明度。但去年部委開曬“三公經(jīng)費(fèi)”過程中，一些曬得慢、曬得粗、曬得靜悄悄的賬本，令人印象深刻。
“對《預(yù)算法》，老百姓說到底關(guān)心兩個事：自己的錢是怎么花掉的？每一分錢有沒有花到刀刃上？”有網(wǎng)友這樣形容對預(yù)算公開、透明的渴求。
而本次《預(yù)算法》修正案草案增加的一條規(guī)定格外搶眼：“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。”
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴中國青年報記者，過去，《預(yù)算法》里沒有關(guān)于“公開”的一般性規(guī)定，現(xiàn)在上升到了法律層面。“由保障公眾的知情權(quán)，派生出建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，可謂預(yù)算體系有效運(yùn)行的前提。”
但朱為群教授提示，要讓公開透明落到實處，首先要清晰界定什么是“國家秘密”？
“國家秘密不能由政府部門自行、隨意決定。財政收入取之于民、用之于民，除非確需保密的數(shù)據(jù)，否則全程都應(yīng)該讓老百姓心中有數(shù)。”他說，“更不能以保密為由，搞變相的暗箱操作、權(quán)錢交易。”