“今后3年，央企將迎來重組潮，預(yù)計(jì)會(huì)從目前的112家縮減至50-60家。”2月4日，接近國(guó)資委的一位消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。
央企最近一次重組是中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán)，“現(xiàn)在六七家央企擠在一個(gè)行業(yè)里的現(xiàn)象比比皆是，為了避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，資源要素將會(huì)進(jìn)一步向大企業(yè)大公司集中。”在強(qiáng)化主業(yè)的同時(shí)，央企非核心業(yè)務(wù)尤其是三產(chǎn)，將會(huì)通過資本市場(chǎng)公開出售。
湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏表示，新一輪兼并重組更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定作用，有別于以往“拉郎配”式的行政重組，這也要求國(guó)資委自我革命，將以往“老板+婆婆”的職能一分為二，一部分職能放給國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，另一部分監(jiān)督職能則予以保留，最終實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。
減法路徑
央企功能界定分類已基本確定，在分類改革完成的基礎(chǔ)上，央企將迎來重組潮。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦對(duì)此深信不疑。
“分類是兼并重組的基礎(chǔ)，現(xiàn)在同類型的企業(yè)太多了，這是2005年推行多元化的結(jié)果，包括核電、水運(yùn)、鐵路等很多行業(yè)內(nèi)都存在不止一家央企，有些行業(yè)甚至有六七家之多，以后還要進(jìn)一步合并同類項(xiàng)。”李錦稱。
本報(bào)記者獲悉，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有資本的分類方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即分為公益類和商業(yè)類兩大類。
國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)向本報(bào)記者解釋說，商業(yè)類又分一類和二類，一類是指競(jìng)爭(zhēng)性央企，二類則是功能性央企。具體來說，商業(yè)類就是那些帶有自然壟斷性質(zhì)、承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)；而公益類也可以叫做公共服務(wù)類，比如中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉。
在彭建國(guó)看來，商業(yè)類央企集團(tuán)母公司大多數(shù)都可以改組成為像新加坡淡馬錫一樣的國(guó)有投資公司，但公益類央企沒必要這樣改，同時(shí)還應(yīng)保留一部分功能性的實(shí)業(yè)公司。
去年9月，國(guó)資委公布“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，國(guó)開投、中糧集團(tuán)被納入國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)，這兩家央企均屬于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，同為商業(yè)一類，同時(shí)它們下屬公司眾多，多元化明顯。
“多元化的央企集團(tuán)更適合改組為淡馬錫。”肖毅敏說，“央企總資產(chǎn)超過50萬(wàn)億，數(shù)十倍于新加坡國(guó)企資產(chǎn)，體量龐大，不是一個(gè)淡馬錫就能完成的，我國(guó)需要多個(gè)淡馬錫這樣的財(cái)團(tuán)性質(zhì)的平臺(tái)公司。”
與以往不同，央企新一輪兼并重組的特色，則在于會(huì)有更多國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司參與，他們將發(fā)揮更加突出的作用。
彭建國(guó)的設(shè)想是，有條件的央企集團(tuán)將改組成像淡馬錫一樣的國(guó)有資本投資公司，它們是控股公司，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略；另外，還將新組建15到20家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)股權(quán)管理和資本運(yùn)作，起保值增值的作用。
不過，接受本報(bào)記者采訪的多位央企人士都更傾向于改組而非新建，他們認(rèn)為，將股權(quán)行政性劃撥給新設(shè)的運(yùn)營(yíng)公司，內(nèi)部抵制心理會(huì)很強(qiáng)。
“拋開現(xiàn)有集團(tuán)公司新設(shè)一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這種疊床架屋、畫蛇添足的做法決不可取，只會(huì)造成委托代理鏈條的無(wú)意義擴(kuò)展，以及國(guó)資監(jiān)管成本的無(wú)謂增加，極有可能出現(xiàn)其與現(xiàn)有集團(tuán)公司爭(zhēng)地盤、爭(zhēng)利益、與國(guó)資委撞車的混亂格局。”中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬(微博)稱。
