近期,江蘇、云南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背后,是地方財(cái)政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。
面對年息12%以上的高額利率,安徽一家縣級政府融資平臺負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時稱,“我們別無選擇。”
為了獲得更多的土地出讓收入,很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮,政府前期需投入大量配套設(shè)施,所需資金,一方面通過銀行貸款,銀行貸不到資金,面向社會融資成為不二選擇。
今年5月,江蘇省鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)政府公布融資方案,鎮(zhèn)政府提供14.4%年息,向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有干部職工下派任務(wù)。
據(jù)《中國之聲》報(bào)道,為了達(dá)到融資目標(biāo),鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎金20%用于捆綁考核。在干部職工的游說發(fā)動下,一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。
射陽縣洋馬鎮(zhèn)有關(guān)人士稱,當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資,需不斷進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌,沒錢就只能先“借”。
融資年息可達(dá)15%
阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù),僅縣城管局一個單位被下派2500萬元任務(wù),年利息500萬元
射陽縣向民間融資的方式不是孤案,今年9月,江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù):正科級60萬元,副科級20萬元,普通職工5萬元,上不封頂。
“后來看任務(wù)難完成,正科級又漲到100萬元。”李勝利說,來游說的鎮(zhèn)干部稱,完不成任務(wù)就要被放假,什么時候融到資什么時候上班。
李勝利(化名)是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老板。最近,他成為鎮(zhèn)上多名領(lǐng)導(dǎo)“爭搶”的香餑餑。他們游說李勝利借錢給鎮(zhèn)政府,以充抵自己的融資任務(wù)。
10月20日,李勝利答應(yīng)鎮(zhèn)上一主要領(lǐng)導(dǎo),借資100萬元,年息23%。其中10萬元利息,年底就退給他,剩下的13萬元利息到期后與本金一起還清。
“比民間借貸有保障。”李勝利說,去年他借款給鎮(zhèn)政府,還款還算順利。由鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保,利息也比銀行高幾倍。
類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。
今年1月,阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù),僅阜寧縣城管局一個單位就被下派2500萬元任務(wù),年息500萬元。
城管局將任務(wù)分解給局機(jī)關(guān)和下屬的各機(jī)構(gòu)職工頭上。其中,局機(jī)關(guān)普通職工一人20萬元;下屬機(jī)構(gòu)正職60萬元,副職20萬元,中層10萬元,普通職工最低2萬元。
11月18日,內(nèi)部人士稱,阜寧縣對各局機(jī)關(guān)制訂的融資利息也不相同,城管局融資年息可達(dá)15%,而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關(guān)”。
阜寧縣城管局向內(nèi)部職工融資從2009年開始,截至今年已是第三次。內(nèi)部人士稱,局里給職工一個縣財(cái)政的賬戶,直接向其匯款,拿匯款單據(jù)再到局財(cái)務(wù)科開收據(jù)。
記者獲得一份今年1月份開具的收據(jù)上寫著:“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹,這筆20多萬元的借款期限為一年,換算成年息為18%,到期后可獲得4萬多元利息。
2009年,財(cái)政部緊急下發(fā)文件要求堅(jiān)決制止地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。但禁令并沒有剎住地方政府的集資行為,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,政府集資甚至有加劇之勢。