事實上，首個參與“做實”個人賬戶試點的省份遼寧省從三年前就開始借支養(yǎng)老保險個人賬戶資金用于支付當前養(yǎng)老金，這也被看做試點已在事實上失敗的標志。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。
人社部：結余1.9萬億如無財政補貼多省市已收不抵支
盡管言之有據(jù)，但上述判斷卻一直未能獲得官方層面的認可。人力資源和社會保障部副部長胡曉義年初對這一問題有過明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國養(yǎng)老金略有結余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。
一個說缺口，一個說結余，為何會出現(xiàn)這種差別？實際上，胡曉義此處否認的“缺口”并非指“空賬”，而是現(xiàn)金流的概念，簡單說就是當期發(fā)放沒有問題。
如果從當年養(yǎng)老金收支情況看，上述表述符合事實。根據(jù)人社部上個月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存19497億元。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對此的解讀是，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費的多、領養(yǎng)老金的少，加上財政補貼，因此缺口不明顯。鄭秉文也認為，中國的養(yǎng)老基金當期財務是安全的。“十二五”期末基本養(yǎng)老保險基金的整體規(guī)模至少應該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬億元至5萬億元之間。
然而，多種因素的博弈決定了這種結余狀態(tài)是不可持續(xù)的。
鄭秉文指出，養(yǎng)老保險收入增速之所以快于支出增速，主要得益于中國正處于社保普及的窗口期，每年有幾千萬人加入繳費隊伍。根據(jù)人社部的統(tǒng)計，截至2011年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人群已經(jīng)超過2.8億人，約占全國人口的五分之一，比上年末增加2684萬人。
但擴面征繳是一把雙刃劍，支付壓力只是被延后了而已。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處處長王丹對《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實到養(yǎng)老金缺口，但當擴面征繳的人群進入退休時，養(yǎng)老金缺口會越來越大，地方財政需要補貼的漏洞也會越來越大。
事實上，無需等到他們退休，目前的基本養(yǎng)老保險體系已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的缺口苗頭，只不過被每年巨大的財政補貼掩蓋了。
中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年起，各級財政對養(yǎng)老保險累計補貼金額達1.2526萬億元。也就是說，到去年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存19497億元中，近三分之二來自于財政轉移支付，如果沒有財政補貼，多個省市已經(jīng)收不抵支。
曹遠征：缺口18.3萬億這一缺口才是值得關注的長期問題
如果上述結論還在容易理解和接受的范圍內(nèi)，那么近期引發(fā)廣泛爭議的“養(yǎng)老金缺口18.3萬億”就顯得不那么淺顯易懂了。
中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征在此前一份研究報告中稱，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。
對此，有媒體質疑該數(shù)字聳人聽聞：“2011年還結余近2萬億元，看人口結構，2012年、2013年不會出現(xiàn)猛然增加的退休人員，同時養(yǎng)老保險的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴大，實在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨。”