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          統(tǒng)計局稱居民住房月支出僅需111元惹爭議

          統(tǒng)計局稱居民住房月支出僅需111元惹爭議

          2011-05-04 15:33:43

          來源:

            3000元的個人所得稅免征額究竟是高是低?

            據(jù)財政部和國稅總局的說法,個稅工資薪金免征額標準由2000元提至3000元,預計減少個人所得稅收入990億元,調(diào)整后工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重由目前的28%下降到12%左右。

            但這樣的方案與公眾此前預期的5000元免征額度仍有差距。爭議的焦點無非是,作為反映全國各類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和居民收入水平的個稅免征額,和現(xiàn)在大家對許多大城市高消費和高通脹水平的直觀感受不符。

            在中央財經(jīng)大學稅務學院教授梁俊嬌看來,當前眾多的爭議點似乎把個稅免征額逐漸拖離了其本質(zhì)屬性,“她認為”,個稅免征額的本質(zhì)應當涵蓋日常生活的基本成本。

            住房月支出111元爭議

            國際通行的個人所得稅立法原則是:人民的基本生活費用不得征稅。而現(xiàn)在3000元的個稅免征額是否能夠涵蓋當前城鎮(zhèn)居民衣食住行的基本成本?

            按照財政部的解釋,3000元個稅免征額的計算依據(jù)是按照國家統(tǒng)計局的國民經(jīng)濟核算結(jié)果,2010年度中國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為1123元/月,按平均每一就業(yè)者負擔1.93人計算,城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的消費性支出為2167元/月。

            按平均增長10%測算,2010年城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的月消費支出約為2384元,依照這個標準,草案擬將減除費用標準提高到3000元/月。

            而導致爭議的根本原因,就出在最初的1123元/月這個計算依據(jù)上。

            根據(jù)統(tǒng)計局公布的2010年國民經(jīng)濟核算中對居民消費支出的統(tǒng)計結(jié)果,月均1123元的支出中占比最多的前四位分別是食品類月支出400元,交通和通信類支出165元,教育文化娛樂服務類支出136元以及衣著類支出120元。

            而每月住房支出僅為111元,排在衣食住行的末位。

            且不論每月僅需111元是否就能有地方住,僅各類支出所占比重的排名順序就已經(jīng)和公眾對于自身消費的感受明顯不符。“這顯然是讓人難以接受的,”梁俊嬌表示,“無論是一線城市還是二三線城市,住房居住支出其實都已經(jīng)占了城鎮(zhèn)居民日常開銷的大頭,這也是造成不同地區(qū)消費水平不同的最主要原因。”

            而居住消費支出又是怎么算出來的?根據(jù)統(tǒng)計局核算司司長彭志龍的解釋,國民經(jīng)濟核算中居民居住類支出的算法和CPI中的居住類支出算法不同,CPI中的居住類支出包括水電氣、建房和裝修、貸款利率和物業(yè)費以及房租4大塊,而國民經(jīng)濟核算中的自有住房服務消費等于當期發(fā)生的房屋維修支出、折舊費、物業(yè)管理費之和,略小于CPI的計算范圍。

            而國民經(jīng)濟核算的住房服務消費中的折舊費,即體現(xiàn)了房租的概念。統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運此前亦解釋,統(tǒng)計局的房租計算中并不體現(xiàn)實際房租市場的變化,而是采用房屋成本折舊的辦法。

            而在近年來房地產(chǎn)價格一路飆升的情況下,按照多年前較低時候的房產(chǎn)成本價格折舊體現(xiàn)的房租價格,必然會與當下的房地產(chǎn)價格產(chǎn)生較大差異。

            “無論是在一線城市還是二三線城市,國家統(tǒng)計局1123元的生活成本標準基本上都可以涵蓋最基本的衣、食、行等支出,唯獨‘住’則留下一個大缺口,”梁俊嬌表示,“3000元的個稅免征額是否如實反映了城鎮(zhèn)居民住房開支,這就是當前爭議點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

            發(fā)展稅前扣除項是關(guān)鍵

            廣受熱議的3000元個稅免征額問題實質(zhì)上并不是高低問題,而是是否包含生活基本成本的問題。而在當前統(tǒng)計方法難以如實反映住房支出,不同地區(qū)的居住消費支出又相差較大的條件下,如何計算出一個“放之四海皆準”又能保證覆蓋到生活基本成本的個稅扣除標準?

            對此專家建議,解決問題的思路也許不在免征額本身,而在于設(shè)計合理的稅前扣除項,“提高起征點并不能真正體現(xiàn)稅負公平,各種專項扣除才是實質(zhì)問題”。

            據(jù)了解,目前國際上通行的個稅扣除制度中扣除項目一般包括成本費用、生計費用和個人免稅三部分內(nèi)容。其中生計費用即指維持納稅人及其贍養(yǎng)人生存所必需的最低費用,是扣除制度的核心內(nèi)容。世界各國大多根據(jù)贍養(yǎng)人口、已婚未婚、年齡大小等因素進行扣除。

            中國的個稅稅前扣除項目只包括按國家比例繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金及個人對公益事業(yè)的部分捐贈等。而一些其他發(fā)達國家如日本等,稅前扣除項目已經(jīng)多達20多種。

            “我們現(xiàn)在的稅前扣除項目實際上已經(jīng)包含了醫(yī)療、養(yǎng)老等開支,”梁俊嬌表示,“將來為什么不能把其他的基本開支納入免稅項目?”

            梁俊嬌舉例,比如對于棘手的居住消費支出問題,可以考慮將居住消費支出作為一個稅前扣除項,即參考目前實行的增值稅發(fā)票抵扣原理,每月納稅人的應稅所得中除了扣除基本的個稅免征額外,再根據(jù)納稅人提供的居住支出證明,另外扣除該納稅人當月的居住消費支出,最后進行計稅。

            “這樣就可以解決全國各地住房支出不一的問題,未來房地產(chǎn)價格即使有變化也可以即時根據(jù)當下的開支來進行抵扣,一定程度上緩解了頻繁修改免征額標準的問題,”梁俊嬌表示,“而根據(jù)當前的住房聯(lián)網(wǎng)登記信息,掌控居民住房支出的技術(shù)障礙也不是非常大。”

            “目前稅收立法模式很多時候追求的是課稅作業(yè)的簡便,忽略了對納稅人負擔能力的考慮,”一位稅務專家表示,“過簡、過偏、一律實行定額扣除的做法,不能反映納稅人的實際負擔能力。”(21世紀經(jīng)濟報道)

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