財政部首次提出“研究用資源稅取代政府性基金項目”
財政部近日公布其國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況，并明確提出將完善國有資本收益收取政策，適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例。受這一消息影響，12日滬深股市雙雙低開。
對于提高國企上繳“紅利”比例原因，財政部表示，目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整。
分析人士認(rèn)為，從2009年國企、央企上演的一幕幕房地產(chǎn)“地王”爭奪戰(zhàn)，到在一攬子經(jīng)濟(jì)計劃刺激下，央企扎堆投資鋼鐵、水泥、風(fēng)電、太陽能等行業(yè)導(dǎo)致的新一輪產(chǎn)能過剩，這一切使得輿論矛頭再次指向部分國有大型壟斷企業(yè)的“暴利”現(xiàn)象。
“毫無疑問，提高國有資本收益的收取比例是改革的方向。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康12日在接受記者采訪時說，依法取得國有資本收益，是國家作為國有資本投資者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而提高收取比例則有助于解決央企、國企憑借壟斷權(quán)力和國家特許權(quán)過多占有國民收入份額等不合理問題，推進(jìn)收入分配機(jī)制改革和再分配調(diào)節(jié)。
早在2007年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，標(biāo)志著我國開始正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，也結(jié)束了國企、央企“利潤獨享”的歷史。
根據(jù)這一最初只在中央本級企業(yè)進(jìn)行的試點，國資委監(jiān)管下的所有中央企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司都必須將一定比例的利潤上繳國家，納入公共財政預(yù)算管理。
根據(jù)不同行業(yè)適用不同比例的方式，我國將企業(yè)劃分為三類，第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的10％；第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的5％；第三類為國家政策性企業(yè)，暫緩3年上交或者免交。
對于這一征繳比例，一直以來很多專家認(rèn)為過低。中國財政學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，1994年稅制改革后，由于很多國企虧損，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有。然而改革開放后，很多壟斷行業(yè)的央企利潤大幅增加，企業(yè)管理層收入也很客觀，卻一直沒有履行上繳紅利的責(zé)任。如果說試點初期將比例定得低有助于順利推進(jìn)改革，隨著試點的推進(jìn)，國家應(yīng)逐步提高征收比重。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯也認(rèn)為，長期以來，壟斷國企的稅后利潤沒有全民共享，國企利潤和國家資源分配的不規(guī)范、不透明成為導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素之一。因此，政府有必要提高征收比例，統(tǒng)籌安排收繳的國企利潤，將更多資金用于社會保障和公共服務(wù)。
部分中央企業(yè)在接受記者采訪時也表示，理解和支持國家將提高國有資本收益收取比例的舉措，但認(rèn)為國家應(yīng)對企業(yè)實行差別化管理，不應(yīng)“一刀切”。
中國石油化工集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前國家能源供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)，作為資源類企業(yè)，擔(dān)負(fù)著擴(kuò)大國家能源供給的重大責(zé)任，在加強(qiáng)上游勘探開發(fā)、走出去等方面都需要大量的資本支出。如果國有資本收益比例過高，企業(yè)再發(fā)展資金會受到影響。因此國家應(yīng)從各個行業(yè)具體情況出發(fā)，不同行業(yè)不同對待。
統(tǒng)計顯示，2009年中石化集團(tuán)總投資2000多億元。而根據(jù)公司去年年報，按照國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，中石化股份公司實現(xiàn)凈利潤617.6億元，股份公司全年資本支出1100億元。
對此，賈康建議，隨著央企整合后數(shù)量的不斷減少，國家應(yīng)加強(qiáng)針對央企的制度建設(shè)，如為不同企業(yè)制定符合自身情況的企業(yè)法案，大的央企甚至可以“一企業(yè)一策略”，在提高企業(yè)上繳利潤的基礎(chǔ)上，用具體法案來規(guī)劃企業(yè)的相關(guān)制度安排和利潤分配。
此外，不少專家還提出，目前，國企利潤上繳覆蓋的范圍還比較小，只限幾個行業(yè)，有相當(dāng)多的國有企業(yè)未納入征繳范圍。據(jù)悉，金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。