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          豐田被美國狠罰的背后

          2010-05-13 09:03:54

          來源:法治周末

            民事罰款的性質(zhì)是民事公訴,是由政府作為原告代表受害者和公共利益提起的公益訴訟。在美國沒有單獨(dú)的公益訴訟,它是被包含在民事訴訟中的。

            民事罰款兼具懲罰和救濟(jì)雙重目的,一般也多發(fā)生在有受害人領(lǐng)域,比如豐田在全球市場已經(jīng)召回了超過800萬輛汽車,大約近百人因豐田故障而喪生。民事罰款也用于公共利益,有時(shí)成立基金,有時(shí)直接撥付到地方。2002年美國第二大長途電話公司世界通信與美國證券交易委員會(huì)和解,同意支付7.5億美元民事罰款,該罰款設(shè)立公平基金,用于賠償1999年4月后持有世界通信公司股票和債券的投資人。前面提到的輝瑞制藥公司的巨額罰款則分給49個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的低收入人群醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

            通常決定民事罰款數(shù)額需要考察的因素包括:對(duì)某種權(quán)益造成的潛在損害或者即將發(fā)生的損害、違法程度、故意或者過失的程度、違法記錄等。

            民事罰款的計(jì)算方法一般可以按照違法天數(shù),以每一違法事項(xiàng)來逐項(xiàng)計(jì)算民事罰款金額,與行政罰款相比,民事罰款金額的確定更為準(zhǔn)確、可信。1990年美國還通過《聯(lián)邦民事罰款通貨膨脹調(diào)整法》,確立了根據(jù)通貨膨脹調(diào)整罰款數(shù)額的機(jī)制,使得民事罰款數(shù)額與同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),對(duì)被監(jiān)管者處罰形成足夠的壓力,也更好地對(duì)被害者和公共利益予以補(bǔ)救。

            民事罰款最終多以和解了斷

            絕大多數(shù)民事罰款并沒有進(jìn)入法院訴訟階段,而是以訴訟前和解而告終。

            按照法律規(guī)定,被監(jiān)管者有15至30天的申訴期,可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申訴,由監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政法法官或者聽證官審理,也可以向法院起訴。如果到期不執(zhí)行罰款,監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提起訴訟,由法院裁決。

            但是,絕大多數(shù)民事罰款,都在訴訟前和解,并未進(jìn)入法院的審理程序。由于訴訟程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力,而且往往伴隨規(guī)模很大的集團(tuán)訴訟,被監(jiān)管者將面臨監(jiān)管機(jī)關(guān)、被害人群體和公益組織的聯(lián)合,為了盡早擺脫困局,爭取"寬大處理",也為了讓監(jiān)管者減輕或者免除行政處罰,被監(jiān)管者愿意和解,交納罰款。

            2007年美國電力公司因未采取排污措施而被起訴,集團(tuán)訴訟的原告是美國環(huán)境保護(hù)署、8個(gè)州政府和10多家環(huán)保組織,為了結(jié)束長達(dá)8年的環(huán)境污染聯(lián)邦訴訟,美國電力公司交納46億美元的民事罰款和1500萬美元的治污費(fèi)。

            監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者在民事罰款和解時(shí),往往還會(huì)達(dá)成內(nèi)容廣泛的協(xié)議,涉及誠信、改善經(jīng)營管理、控制風(fēng)險(xiǎn)乃至放棄聽證和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

            可以預(yù)計(jì),豐田公司也將通過和解解決問題,從其"備用金"中交納民事罰款,同時(shí)也作出一系列對(duì)安全問題召回的承諾。

            有意思的是,根據(jù)美國法律,檢舉人可以分享一定比例的民事罰款,證券內(nèi)幕交易民事罰款的10%,商業(yè)賄賂民事罰款的25%都可獎(jiǎng)勵(lì)給檢舉人。去年輝瑞制藥公司案件中有6個(gè)檢舉人,根據(jù)虛假請(qǐng)求法可平分1.02億美元。這對(duì)揭露被監(jiān)管者違法事件、幫助監(jiān)管者調(diào)查真相都有很大幫助。

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