廉政治理現(xiàn)代化是一個(gè)綜合性概念，包括廉政治理體系現(xiàn)代化和廉政治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)層面。廉政治理體系是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度體系，涉及具體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織制度、工作制度和法律制度，比如紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范、紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范、懲防腐敗體系、廉政法律法規(guī)以及國(guó)際反腐協(xié)定等。廉政治理能力是指國(guó)家運(yùn)用制度進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的能力，涉及預(yù)防腐敗能力、懲治腐敗能力、查辦案件能力以及監(jiān)督制約能力等。
廉政治理與國(guó)家治理是一個(gè)統(tǒng)一整體
廉政治理體系是國(guó)家治理體系重要組織部分，廉政治理能力是國(guó)家治理能力的重要支撐。沒有廉政治理，國(guó)家治理將失去免疫力和保障力。
廉政治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家治理在表現(xiàn)形式上是一種公共權(quán)力秩序，要求權(quán)力結(jié)構(gòu)配置合理、權(quán)力運(yùn)行科學(xué)、權(quán)力監(jiān)督有效。一個(gè)完整的國(guó)家治理體系，包括國(guó)家價(jià)值體系、國(guó)家制度體系和國(guó)家廉政體系。廉政是國(guó)家治理的基本價(jià)值，反腐敗是國(guó)家治理的基本內(nèi)容，廉政組織是國(guó)家治理的基本主體，紀(jì)檢體制改革是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。廉政治理現(xiàn)代化可以增強(qiáng)科學(xué)治理腐敗能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。紀(jì)檢監(jiān)察科學(xué)化是廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
廉政治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。腐敗既是國(guó)家治理失敗的根源，同時(shí)也是國(guó)家治理失敗的典型表現(xiàn)，解決不好腐敗問(wèn)題，會(huì)使國(guó)家治理體系崩潰、國(guó)家治理能力喪失。廉政治理旨在通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的配置和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品、配置公共資源、管理公共事務(wù)等目標(biāo)，通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約，對(duì)公共責(zé)任進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，防止公共權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，進(jìn)而服務(wù)于國(guó)家治理。失去廉政治理體系的保障，國(guó)家治理將會(huì)陷入腐敗陷阱而無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；失去廉政治理能力的支援，國(guó)家治理將會(huì)失去自我發(fā)展和糾偏力而無(wú)法保證正確的發(fā)展方向。
廉政治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制。廉政治理是協(xié)商共治過(guò)程，社會(huì)公眾可以通過(guò)參與反腐深入了解政府部門履行職責(zé)情況，提升參政議政能力，積累國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，為成為國(guó)家治理主體創(chuàng)造條件。廉政治理能夠反映國(guó)家政策和管理問(wèn)題，分析體制、機(jī)制和制度漏洞并提出解決建議，從而保障各領(lǐng)域改革事業(yè)的深入開展。廉政治理能夠改革國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局，充分發(fā)揮制約和監(jiān)督作用，推動(dòng)權(quán)力的合理配置和科學(xué)運(yùn)行，推動(dòng)利益分配的合理化和公平化，從而為國(guó)家治理提供政治合法性和政治發(fā)展力。
廉政治理現(xiàn)代化的內(nèi)在維度
廉政治理現(xiàn)代化的核心是制度。即要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。所有這些都與“制度”有關(guān)，既是制度的內(nèi)容本身，同時(shí)也是制度體系的一部分。
廉政治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是法治。即要求用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，做到權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定、公開法定和問(wèn)責(zé)法定，用制度控制權(quán)力、用程序規(guī)范權(quán)力、用民主監(jiān)督權(quán)力、用公開制約權(quán)力、用問(wèn)責(zé)保障權(quán)力，建立完善法治反腐機(jī)制。
廉政治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是監(jiān)督。即要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。
衡量廉政治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)包括：一是廉政治理的基本制度是否符合政治文明發(fā)展方向；二是廉政治理的組織架構(gòu)是否符合現(xiàn)代反腐倡廉理念，能夠承擔(dān)起反腐倡廉任務(wù)，形成權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約關(guān)系；三是廉政治理的成本是否相對(duì)較低，而反腐效能是否相對(duì)較高。
推進(jìn)廉政治理現(xiàn)代化
實(shí)現(xiàn)廉政治理現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)廉政治理主體的多元化。明確廉政治理不同主體不同的治理責(zé)任，為各類監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用創(chuàng)造更為便捷的條件。不斷拓展人民群眾參與反腐敗的途徑，有效保障人民群眾參與反腐敗的權(quán)利，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾有序參與反腐敗的積極性，激發(fā)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭(zhēng)的政治熱情。要推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和改革社會(huì)組織，激發(fā)市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)組織的活力，使它們成為反腐倡廉建設(shè)的重要參與者和踐行者。要突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的廉政治理主體地位，進(jìn)一步突出主責(zé)、回歸主業(yè)，改變過(guò)去反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力的狀態(tài)。
要實(shí)現(xiàn)廉政治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，完善依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，既完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力，又完善權(quán)力制約機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使特別是直接掌管人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。要著力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“上提”紀(jì)委兩項(xiàng)查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
要實(shí)現(xiàn)廉政治理制度的完善化。切實(shí)增強(qiáng)廉政治理制度體系建設(shè)的針對(duì)性，扎牢制度的籠子，實(shí)行“雙管齊下”策略，既加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為的監(jiān)管，用法規(guī)制度規(guī)范干部行為，又加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬行為包括擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、經(jīng)商辦企業(yè)等行為的監(jiān)管，并把二者緊密結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的督促檢查，健全執(zhí)行考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
要實(shí)現(xiàn)廉政治理方式的法治化。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷調(diào)整和完善廉政法治建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約類法制、違紀(jì)懲戒類法制、紀(jì)檢監(jiān)察工作程序類法制，形成一個(gè)類別較為完備、功能較為全面的廉政法治體系。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督理念，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出倒查追責(zé)，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)的倒逼機(jī)制。要進(jìn)一步探索實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開以及“一把手”不直接分管制度等，切實(shí)解決監(jiān)督問(wèn)題。
要實(shí)現(xiàn)廉政治理手段的科學(xué)化。開展科技反腐，綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念，把科技手段融入反腐倡廉建設(shè)，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容、形式、載體的創(chuàng)新，要以電子政務(wù)信息為依托，以行政電子監(jiān)察為紐帶，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)剛性約束的優(yōu)勢(shì)，提高辦事效率，讓權(quán)力公開運(yùn)行，最大限度地減少人為因素干擾，保證辦事結(jié)果的客觀公正。
(作者系北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員)