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          盤點“小官大貪”:社區(qū)主任受賄過億 單筆5000萬

          盤點“小官大貪”:社區(qū)主任受賄過億 單筆5000萬

          2015-05-20 09:51:58

          來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報

            今年前四個月,北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已查處“小官貪腐”112人。圖為5月18日,該市西城區(qū)紀(jì)委工作人員正在審閱相關(guān)卷宗。齊欣 攝

            從十八大以來查處和巡視發(fā)現(xiàn)的案例來看,有些貪官,雖然職位不高,但貪腐數(shù)額驚人。他們或身居關(guān)鍵崗位,以權(quán)謀私;或利用工程建設(shè),大肆貪墨;或盯著補貼款項,雁過拔毛。他們雖然官職不高,卻往往直接損害群眾的切身利益,是不折不扣的“碩鼠”。本期記者連線,關(guān)注群眾眼中的“小官大貪”問題。——編者

            “蒼蠅的體格,老虎的胃口”

            一提到“大貪”,人們往往會與“位高權(quán)重”聯(lián)系在一起。“小官”因職務(wù)、級別、地位不高,不易引起關(guān)注,人們也很難想象“小官”竟有如此大的“能量”。

            原供職于江西省鄱陽縣財政局的李華波,僅僅是一名股長,憑一枚假公章,就伙同他人侵吞公款9400萬元。這筆款相當(dāng)于鄱陽這個國家級貧困縣年財政收入的1/4。河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群,涉嫌受賄、貪污、挪用公款,家中搜出現(xiàn)金上億元,黃金37公斤,貪腐數(shù)額令人觸目驚心。

            “這簡直是‘蒼蠅的體格,老虎的胃口’。”浙江省樂清市紀(jì)委的張瑤瑤表示,這些“小官”雖然官職不高,卻握有實權(quán),直接與基層群眾打交道,其腐敗行為往往使老百姓有切膚之痛。

            江蘇省如東縣紀(jì)委的蔡愛紅表示,“小官大貪”現(xiàn)象說明腐敗與職務(wù)高低、權(quán)力大小沒有必然的聯(lián)系。從如東縣近兩年查辦的基層案件來看,“小官大貪”現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。2013年,該縣查辦涉案金額100萬元以上的案件2件,2014年達(dá)到了5件,涉案人員絕大多數(shù)為副科級以下,甚至無職級。但涉案對象大多負(fù)責(zé)各種款項的代征、代收、代管,或者負(fù)責(zé)管理具體的工程項目,如農(nóng)村的小型水利工程、道路鋪設(shè)工程等,貪腐的很多都是民生項目的資金?!皩τ谌罕妬碚f,碩鼠猛如虎呀?!辈虗奂t表示。

            “官小權(quán)大,縣官不如現(xiàn)管”

            “小官大貪”多發(fā)生在身處單位重要崗位、掌管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、擁有相對較大決定權(quán)的公職人員群體。河南省滎陽市紀(jì)委的姜艷艷表示,這些“小官”往往在所在單位“說一不二”,一旦思想滑坡、權(quán)力失范,就會出現(xiàn)權(quán)力尋租、變現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象。

            浙江省諸暨市紀(jì)委的壽玉萍表示贊同:“俗話說‘縣官不如現(xiàn)管’,貪腐的本錢是權(quán)力,而非職級。”在她看來,一個小會計、小出納,或者一個小科員、小村官,或多或少都有人、財、物、事權(quán),可以卡人咽喉、權(quán)力尋租,可以監(jiān)守自盜、靠山吃山。“縱觀各地爆出的‘小官大貪’案件,有個突出特點是貪腐的觸點多、燃點低,可以這么說,凡有權(quán)力之處,不管權(quán)大權(quán)小,因其崗位地位,都有貪腐可能。”壽玉萍表示。

            吉林省長春市雙陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記史延文分析出現(xiàn)“小官大貪”現(xiàn)象的原因主要有三個方面:一是心理不平衡,部分“小官”自認(rèn)水平很高卻不得升遷,往往用腐敗來“補償”職位不高帶來的“被剝奪感”;二是監(jiān)督不到位,現(xiàn)有的監(jiān)管機制對一些小職位、小官員約束力偏弱,一些基層關(guān)鍵崗位甚至根本沒有監(jiān)管機制;三是崗位不流通,一些“小官”長期占據(jù)關(guān)鍵崗位,在沒有有效的監(jiān)督制約情況下,很容易滋生腐敗。

            “權(quán)力無論大小,都要關(guān)進(jìn)‘籠子’里”

            “‘小官大貪’本質(zhì)還是權(quán)力濫用。權(quán)力無論大小,都要關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’里?!敝貞c市涪陵區(qū)紀(jì)委的張振表示,整治“小官大貪”,重點在強化制度建設(shè),加強對權(quán)力的制約。要在基層推動權(quán)力清單和責(zé)任清單制度落實,通過制度約束讓權(quán)力在陽光下運行,避免“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。

            山東省寧陽縣紀(jì)委的毛偉表示,整治“小官大貪”還需提高基層辦案能力,“在切實推動‘三轉(zhuǎn)’基礎(chǔ)上,可以對數(shù)額巨大、有重大影響的案件實行提級辦案,減少阻力?!?/p>

            “徒法不足以自行,在制度的執(zhí)行過程中,要注意把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,抓早抓小,動輒則咎?!苯魇【沤袧£枀^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記梁少清以李華波案件為例,李好賭成性,作案期間頻繁出境賭博,如果能及時發(fā)現(xiàn)、盡早查處,就不至于任其鯨吞近億元公款,造成重大經(jīng)濟(jì)損失?!搬槍Α」佟墓ぷ魃罴?xì)節(jié)、個人的性格特點,監(jiān)管人員要有敏銳的‘嗅覺’,要多打聽‘張家長、李家短’,經(jīng)常扯扯袖子、咬咬耳朵,采用警示談話等方式,耐心細(xì)致地做好預(yù)防工作。”梁少清表示。(本報記者 毛翔)

            案例鏈接

            特征:數(shù)額特別巨大

            涉案過億的社區(qū)主任

            陜西省西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡,在東灘社區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中,利用職務(wù)便利,在確定開發(fā)商、簽訂開發(fā)合同等環(huán)節(jié),向開發(fā)商索要好處費5000萬元用于個人生意投資和生活花費。以“打價格差”等方式通過承攬土方、砂石、地材等工程項目獲取非法利益,總涉案金額上億元。2015年3月,經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究,決定給予于凡開除黨籍處分,其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。(趙澎濤)

            雁塔區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃可:于凡案是雁塔區(qū)近年來查處的涉案金額最大的“小官貪腐”案件,可以稱為“巨貪”。于凡不僅涉案金額特別巨大,單筆受賄5000萬元,而且作案手法十分隱蔽,利用自己所辦企業(yè),通過變更股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋犯罪事實。

            目前,在城市拆遷,特別是農(nóng)村土地征收過程中,像于凡一樣利用手中權(quán)力,侵占集體和群眾利益的貪腐案件時有發(fā)生,其影響和危害不容忽視。

            特征:村官大貪

            收受百萬“好處費”的村官

            江西省蓮花縣高洲村原黨支部書記謝建兵在任期間,與某企業(yè)老板方某達(dá)成該村3931畝的毛葉嶺山場流轉(zhuǎn)協(xié)議。兩人私下商定流轉(zhuǎn)價1140萬元,卻向村民宣布流轉(zhuǎn)價為880萬元,剩下的260萬元作為“好處費”流入了謝建兵個人的腰包。蓮花縣紀(jì)委決定給予謝建兵開除黨籍處分。2015年初,謝建兵被法院判處有期徒刑,追回全部贓款。(賀玲)

            江西省蓮花縣委常委、縣紀(jì)委書記曾衍敏:作為國家級的貧困縣,群眾都在尋找脫貧出路,而身為群眾致富“帶頭人”的謝建兵,以欺騙的手段侵占群眾利益百萬元,性質(zhì)十分惡劣。

            近年來,蓮花縣紀(jì)委一方面把查處群眾身邊的“小官”違紀(jì)違法行為作為案件查辦工作的重點;另一方面為預(yù)防“小官大貪”進(jìn)行了廉政培訓(xùn)、廉政宣誓等一系列警示教育活動。

            特征:關(guān)鍵崗位的碩鼠

            侵占村集體巨款的小會計

            浙江省臺州市椒江區(qū)紀(jì)委在調(diào)查海門街道楓山村原黨支部書記陳春招違紀(jì)案件時,發(fā)現(xiàn)該村出納姚巧巧多次違規(guī)挪用村集體資金。經(jīng)和有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn),姚為滿足自己和情人消費揮霍,多次挪用村集體資金,每次少則幾萬,多則幾十萬。月底銀行要出對賬單,其情人就用PS技術(shù)篡改對賬單,蒙混過關(guān)。截至案發(fā)前,姚共計挪用村集體資金388萬余元。2015年4月,區(qū)法院以職務(wù)侵占罪和挪用資金罪,數(shù)罪并罰,判處其有期徒刑12年。(金海玲)

            椒江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記林強:我們在查處此案的過程中,發(fā)現(xiàn)該村財務(wù)管理存在嚴(yán)重漏洞,缺乏有效的監(jiān)督機制。本案涉案人員職務(wù)級別不高,但權(quán)力集中、手段隱蔽、涉案金額巨大,嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。

            今年以來,椒江區(qū)紀(jì)委集中開展涉紀(jì)信訪化解活動,堅決查處“小村大貪”。截至目前,全區(qū)共立案查處農(nóng)村違紀(jì)違法人員82人,涉案金額達(dá)3500余萬元。

            特征:直接侵害群眾利益

            “雁過拔毛”的民政干部

            云南省鳳慶縣紀(jì)委收到反映該縣郭大寨彝族白族鄉(xiāng)人民政府社會事務(wù)辦主任羅世海,在給低保戶辦理業(yè)務(wù)時違規(guī)收取費用問題的舉報。

            經(jīng)查,2012年9月至2014年5月,羅世海在任鄉(xiāng)社會事務(wù)辦主任并負(fù)責(zé)民政工作期間,私自以民政辦的名義安排全鄉(xiāng)11個村委會違規(guī)向低保戶收取材料復(fù)印等業(yè)務(wù)費28.6萬元,其中22.8萬元由羅世海保管支配。2015年3月,鳳慶縣紀(jì)委監(jiān)察局給予羅世海開除黨籍和行政撤職處分。(楊成菊)

            鳳慶縣委常委、縣紀(jì)委書記張紅偉:本案涉案金額雖然算不上非常巨大,但在直接受害者——低保戶的眼中無疑是性質(zhì)惡劣的“大貪”行為。羅世海作為一名民政干部,不但沒有認(rèn)真履行扶危濟(jì)困的工作職責(zé),還濫用職權(quán)、巧立名目,違規(guī)向“低保戶”收取費用,給低保戶造成了經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重侵害了群眾利益。

            今年鳳慶縣將繼續(xù)加大對基層黨員干部違紀(jì)違法案件的查處力度,做到重視舉報抓小案,堅決查辦大要案。

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