提速降費方案之所以被認為“誠意不足”，主要原因還是主動權(quán)掌握在企業(yè)手里，而企業(yè)是追求利潤的“經(jīng)濟動物”，就不會完全按照民意期待的力度提速降費
□馮海寧
5月17日是一年一度的世界電信日。對于中國億萬網(wǎng)民而言，今年的電信日可以說是有史以來最“實惠”的電信日，北京聯(lián)通已經(jīng)宣布自17日開始，啟動第四次免費寬帶提速(5月17日中國新聞網(wǎng))。
由于李克強總理多次公開敦促，這一次網(wǎng)絡(luò)提速降費的決策效率非常高。5月13日國務(wù)院常務(wù)會議提出“城市寬帶要免費提速40%以上”等五項舉措；5月15日，工信部提出了14條舉措和2017年發(fā)展總目標，與此同時，三大運營商一齊公布了提速降費具體方案。
盡管有運營商稱這是他們“有史以來最大幅度的資費調(diào)整”，但三大運營商公布的提速降費方案卻遭遇網(wǎng)民吐槽，認為“換湯不換藥”“誠意不足”。尤其是“夜間流量”優(yōu)惠被認為是純屬雞肋。筆者以為，提速降費方案之所以被認為“誠意不足”，主要原因還是主動權(quán)掌握在企業(yè)手里，而企業(yè)是追求利潤的“經(jīng)濟動物”，就不會完全按照民意期待的力度提速降費。但由于高層多次敦促、工信部門施壓，于是拿出了這樣的方案。
顯而易見，我國網(wǎng)絡(luò)提速降費的主要責任人是三家電信運營商和各級政府，具體手段是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入、鼓勵市場競爭、提升技術(shù)水平。除此之外，筆者認為，立法者、執(zhí)法者也要看到各自的責任，主動完善相關(guān)制度以及嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，大力推動網(wǎng)絡(luò)提速降費。
去年，國務(wù)院修改完善了《中華人民共和國電信條例》，正式放開了網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費定價的限制，電信資費完全由企業(yè)自主定價。這顯然為提速降費打下了很好的制度基礎(chǔ)。但也要看到，法律法規(guī)不健全仍在影響著網(wǎng)絡(luò)提速降費，必須完善相關(guān)制度為提速降費護航。
比如說，有電信專家就指出，目前相關(guān)法律長期缺位，通訊設(shè)施的建設(shè)以及寬帶的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、傳輸和接入能力等環(huán)節(jié)缺乏有效的法律保障，致使通訊設(shè)施尤其是移動通訊設(shè)施的建設(shè)長期處于困境之中。如果不完善相關(guān)法律法規(guī)，要么會影響到“城市寬帶要免費提速40%以上”的實現(xiàn)，要么會為此付出更大的成本。
眾所周知，假寬帶是一個存在了多年的問題，損害了用戶的權(quán)益。為此，國務(wù)院常務(wù)會議也指出，加強寬帶接入服務(wù)和資費監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。其實，保障用戶的寬帶使用權(quán)益同樣離不開法律，理應(yīng)圍繞網(wǎng)速監(jiān)測、監(jiān)督投訴制定相關(guān)制度，對欺騙用戶的行為加大處罰。
尤其是，要圍繞提速降費完善考核獎懲制度。這是因為，三家電信運營商作為央企，在“寬帶中國”行動中具有舉足輕重的作用，理應(yīng)把提速降費納入業(yè)績考核范圍。而各級政府對基礎(chǔ)建設(shè)的投入是否到位，也關(guān)系到提速降費的成效，所以，應(yīng)完善政績考核制度，增加電信投入、監(jiān)管等方面的內(nèi)容。
此外，網(wǎng)絡(luò)提速降費需要嚴格執(zhí)法。特別是反壟斷法要嚴格執(zhí)行。雖然要推進電信市場開放和公平競爭，但無論是目前寬帶服務(wù)企業(yè)如長城寬帶、寬帶通，還是年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)增加到100家以上，這些企業(yè)都是二三級運營商，基礎(chǔ)電信還是被電信、聯(lián)通壟斷，之前這兩家企業(yè)就曾遭遇反壟斷調(diào)查。