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近日，四川成都一位母親在惡犬撲來時，將兒子摟入懷中，任憑自己被惡犬撕咬。最終，母親全身有19處傷口，而孩子毫發(fā)無傷。人們被這位母親護(hù)犢情深的勇氣深深感動，同時也為惡犬傷人憂心忡忡。
近年來，惡犬傷人的悲劇屢見報端，受害者慘狀令人觸目驚心。烈性犬傷人雙方責(zé)任應(yīng)如何認(rèn)定？傷人事件頻發(fā)暴露出哪些監(jiān)管漏洞？如何完善立法給此類事件加把法律“安全鎖”？《法制日報》記者近日就此采訪了有關(guān)法律界人士。
犬主人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任
5月7日中午12點(diǎn)40分左右，成都市一位母親帶兒子在回家途中路經(jīng)某公園時，遇到一白一黃兩條狗。突然，體型較大的黃色狼狗向母子二人撲來。母親迅速用自己的身體緊緊護(hù)住年僅兩歲的兒子，任憑狼狗撕咬。隨后，惡犬被聞訊趕來的好心人驅(qū)走，母親被緊急送入醫(yī)院。
目前，警方對此事已介入調(diào)查。黃狗主人張某表示，咬人的狗是一只土狗和狼狗雜交生下的，沒有辦理犬證。張某過去一直住在農(nóng)村，養(yǎng)狗是為了看守葡萄園。半年前他和家人搬到城里租房居住，知道城里不能養(yǎng)這種狗，但是家里老人舍不得非要繼續(xù)養(yǎng)。張某表示將承擔(dān)所有治療費(fèi)用。
這位母親受傷后雙方責(zé)任應(yīng)如何認(rèn)定？北京京師律師事務(wù)所高級合伙人王殿學(xué)介紹，對于惡犬傷人事件，我國侵權(quán)責(zé)任法專章規(guī)定了“飼養(yǎng)動物損害責(zé)任”，飼養(yǎng)動物致人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任法還規(guī)定了禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)相關(guān)司法解釋，侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各項賠償，并應(yīng)承擔(dān)精神損害賠償。
王殿學(xué)進(jìn)一步分析說，本案中傷人惡犬屬于土狗和狼狗雜交狗，如果被認(rèn)定屬于烈性犬，狗主人張某應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任。張某支付全部治療費(fèi)用并不等同于承擔(dān)了所有賠償責(zé)任，受害者還可以要求其承擔(dān)誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和精神損失費(fèi)等賠償。如果受傷者與張某無法就賠償事宜達(dá)成一致，可以通過訴訟維護(hù)自身權(quán)益。在動物傷人案件中，雖然實行舉證責(zé)任倒置，即由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，受害者需注意保存好相關(guān)醫(yī)療單據(jù)、護(hù)理單據(jù)和誤工憑證等。
處罰力度小缺乏震懾力
此次惡犬傷人事件再次引發(fā)社會對烈性犬監(jiān)管的廣泛關(guān)注。近年來，烈性犬傷人事件在全國各地頻發(fā)：河北邱縣5歲女童被疑為狼青的惡犬活活咬死；北京通州一名女童被鄰居家的藏獒咬傷臉部，被縫60多針；陜西西安一名13歲男孩受到藏獒攻擊，從3層民房樓頂摔下身亡；遼寧大連6歲女童被藏獒咬斷脖子致死；四川武勝縣沿口鎮(zhèn)兩歲女孩被自家土狗咬穿氣管……面對一幕幕悲劇，人們不禁發(fā)出犬患何時休的感慨。
“烈性犬具有很大攻擊力，而且其行為難以預(yù)測，尤其是在野性發(fā)作或發(fā)情時，對周圍人的人身和財產(chǎn)具有很大危險性，是公共安全重大隱患?！北本┞蓭焻f(xié)會刑法專業(yè)委員會秘書長、北京京都律師事務(wù)所合伙人柳波律師指出，要杜絕惡犬傷人事件屢次發(fā)生，還應(yīng)進(jìn)一步完善當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)的諸多不足，加固法律“安全鎖”。
“目前我國關(guān)于烈性犬尚無法律和行政法規(guī)的專門規(guī)定，一般由各省地方性法規(guī)或政府規(guī)章進(jìn)行規(guī)范?！蓖醯顚W(xué)說，國家層面針對犬類的立法和管理主要側(cè)重點(diǎn)是檢疫。1984年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、農(nóng)牧漁業(yè)部、公安部關(guān)于加強(qiáng)狂犬病預(yù)防控制工作的意見；2011年，農(nóng)業(yè)部專門制定了犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程。但這些規(guī)定都是針對犬類檢疫而言，未涉及烈性犬傷人后的管理問題。
據(jù)介紹，我國各地對禁止飼養(yǎng)的烈性犬種類規(guī)定不一，少的有18種，多的則有60多種。而對于什么是大型犬或烈性犬，各地規(guī)定不一致，缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如北京規(guī)定，禁養(yǎng)體高超過35厘米的大型犬只；而甘肅蘭州則規(guī)定，成年雄性犬體高超過60厘米、成年雌性犬體高超過58厘米的為大型犬只。為此，去年成立的全國伴侶動物(寵物)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專門制定了烈性犬標(biāo)準(zhǔn)，并希望向全國標(biāo)準(zhǔn)委員會立項。
王殿學(xué)稱，各地犬類管理規(guī)定對烈性犬傷人處罰措施力度明顯不足。發(fā)生犬只傷人事件后，各地規(guī)定一般都要求犬主人將受害者及時送診并承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。但烈性犬雖屬于限養(yǎng)范圍，卻沒有烈性犬傷人的專門規(guī)定。如果按普通犬類傷人的處罰標(biāo)準(zhǔn)(賠償除外)，一般處罰金額很低，有的地方最高處罰僅有200元。
加重猛犬主人法律責(zé)任
由于各地犬類管理規(guī)定對烈性犬傷人處罰過輕，且可操作性低，有關(guān)法律界人士建議提高立法層級，加大處罰力度，在法律責(zé)任上實現(xiàn)民事、行政、刑事責(zé)任的有機(jī)銜接。
“烈性犬傷人的行政處罰金額應(yīng)進(jìn)一步提高，不能停留在處罰200元的程度上。此外，烈性犬傷人基本都是擾亂或者妨害公共安全的行為，可以適用治安管理處罰法關(guān)于擾亂公共秩序或者妨害公共安全的規(guī)定，處更高數(shù)額罰款或拘留?！蓖醯顚W(xué)說。
除了行政處罰，刑法也應(yīng)對猛犬傷人進(jìn)行明確規(guī)定?！敖┠?，雖然也有因烈性犬傷人被判刑的案例，但一般傷人致死才會判刑，罪名也多是以危險方法危害公共安全罪和過失致人死亡罪?！蓖醯顚W(xué)說，烈性犬傷人事件中，犬主人一般屬于過失犯罪，需要法律明文規(guī)定才能認(rèn)定為犯罪。因此刑法應(yīng)對烈性犬傷人作出明確規(guī)定，加大對犬主人刑事處罰力度，提高威懾力。
柳波則建議，提高相關(guān)管理規(guī)定法律層級，在嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研、兼顧原則和靈活性的基礎(chǔ)上，將烈性犬管理納入法律范疇。他認(rèn)為，法律還應(yīng)增加飼養(yǎng)人、管理人的責(zé)任承擔(dān)方式，加大其法律責(zé)任。比如，可以規(guī)定飼養(yǎng)人必須給烈性犬系皮帶、戴口套；給烈性犬投保類似機(jī)動車的強(qiáng)制保險，用于賠付造成的損失；要求預(yù)繳保證金等。記者李想