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暴露的衣著、低俗的語言、血腥的畫面……長(zhǎng)期以來，不少網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)游戲頻打色情、暴力擦邊球，并以此為噱頭進(jìn)行營銷，成為荼毒青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)“精神毒品”。近日，文化部發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣活動(dòng)監(jiān)管的通知，要求將網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣活動(dòng)納入監(jiān)管視線。
網(wǎng)絡(luò)游戲暴力色情問題為何屢禁不絕？當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)有哪些不足，應(yīng)如何加以完善？監(jiān)管如何更給力，才能讓網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)范運(yùn)作落到實(shí)處？《法制日?qǐng)?bào)》記者就這些問題采訪了相關(guān)專家。
低俗內(nèi)容缺乏統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)習(xí)成績(jī)下降、離家出走、為籌網(wǎng)費(fèi)偷竊搶劫甚至弒親……近幾年來，青少年由于沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲造成的不良后果屢屢見諸報(bào)端，引發(fā)社會(huì)各方擔(dān)憂。
2014年7月發(fā)布的第七次未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告顯示，城市小學(xué)一年級(jí)至高中未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到92.9%，農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))中小學(xué)生80.2%曾經(jīng)接觸過網(wǎng)絡(luò)；其中玩游戲的比例為45.2%，是僅次于聽音樂(53.7%)的第二大上網(wǎng)主要使用功能。
同時(shí)，相關(guān)調(diào)查顯示，我國網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)狀并不令人樂觀。根據(jù)2014年7月31日發(fā)布的第4次中國游戲綠色度測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，目前中國游戲市場(chǎng)依然以成人游戲?yàn)橹?，且比例略有上升，不少游戲成為傳播不良價(jià)值觀的溫床。比如，在測(cè)評(píng)的1037款游戲中，花錢洗刷玩家在游戲中“殺人”后獲得罪惡值設(shè)置的游戲有346款，占測(cè)評(píng)游戲總量的33%。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的種種亂象，文化部近日發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣活動(dòng)監(jiān)管的通知》要求，各地文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要樹立“看得見、管得住”指導(dǎo)思想，建立全領(lǐng)域監(jiān)管理念，將網(wǎng)絡(luò)游戲宣傳推廣活動(dòng)納入監(jiān)管視線。這是近期監(jiān)管部門又一次向網(wǎng)絡(luò)游戲暴力色情痼疾亮劍。
2014年12月，文化部下發(fā)了第二十二批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單，重點(diǎn)整治含有宣揚(yáng)色情、賭博，違背社會(huì)公德等違法違規(guī)內(nèi)容的手機(jī)游戲和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫。北京百度網(wǎng)訊科技有限公司(百度應(yīng)用)、北京奇虎科技有限公司(360手游網(wǎng))等13家單位在其運(yùn)營的手機(jī)(網(wǎng)絡(luò))游戲平臺(tái)上提供含有宣揚(yáng)色情、賭博、暴力、違背社會(huì)公德等內(nèi)容的游戲產(chǎn)品，或在網(wǎng)絡(luò)游戲推廣和宣傳中含有禁止內(nèi)容，被有關(guān)部門依法作出沒收違法所得、罰款等行政處罰。
“監(jiān)管部門一直嚴(yán)厲查處充斥暴力、色情、賭博等不健康內(nèi)容的低俗網(wǎng)游、手游，但這些不良現(xiàn)象仍然屢禁不止。低質(zhì)量、低水平的網(wǎng)游、手游泛濫成災(zāi)，暴露了一些缺乏公德的商家不擇手段追逐利益、撈錢至上的浮躁心態(tài)和庸俗心理。”北京市京鼎律師事務(wù)所主任律師張星水說。
張星水認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)游戲之所以成為暴力色情泛濫的重災(zāi)區(qū)，一方面是因?yàn)楹芏嘤螒蛑谱髡摺⑹圪u者、運(yùn)營商以牟利為首要目的，不顧及游戲質(zhì)量是否過關(guān)、內(nèi)容是否健康；另一方面是由于我國并未對(duì)網(wǎng)游中普遍存在的暴力色情內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格等級(jí)分級(jí)和制定相應(yīng)審查標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，使一些不法商人有恃無恐。
立法滯后不良商家乘虛而入
張星水介紹，網(wǎng)絡(luò)游戲暴力色情的內(nèi)容，違反了未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理辦法、文化部等14家部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知、網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法等法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。
“我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法存在一定滯后性?！睆埿撬f，刑法修正案(七)增設(shè)了非法獲取計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)罪、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪和為非法侵入、控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)提供程序、工具罪，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法體系有重要補(bǔ)充完善作用，但目前仍然存在明顯不足，需要進(jìn)一步完善。
“由于針對(duì)充斥色情暴力的網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管不嚴(yán)和法律滯后等諸多因素，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)色情暴力泛濫，已經(jīng)成為危害青少年健康成長(zhǎng)、危害社會(huì)公序良俗的‘精神毒品’?！睆埿撬f，要盡快完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律制度，及時(shí)填補(bǔ)由于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新興事物產(chǎn)生后出現(xiàn)的法律空白，形成以法律法規(guī)、行政監(jiān)督、行業(yè)自律和技術(shù)保障為核心的管理體制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)作，從而保障青少年精神健康。
加強(qiáng)監(jiān)管凈化游戲語言環(huán)境
第4次中國游戲綠色度測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，不少游戲公司在跟主管部門的嚴(yán)格管理“躲貓貓”，在游戲?qū)徟昂茏月?，但游戲一旦被批?zhǔn)上市后即故態(tài)復(fù)萌，洗刷罪惡設(shè)置、開寶箱抽獎(jiǎng)、幾率性道具以及PK特權(quán)的設(shè)置等紛紛重現(xiàn)，這已經(jīng)成為游戲行業(yè)通病。因此，在完善法律利器的同時(shí)，加強(qiáng)政府部門監(jiān)管對(duì)于遏制網(wǎng)絡(luò)游戲暴力色情問題也至關(guān)重要。
“政府要多提倡綠色網(wǎng)絡(luò)游戲的引進(jìn)和開發(fā)，強(qiáng)調(diào)游戲內(nèi)容和形式的健康，鼓勵(lì)在游戲中通過設(shè)置疲勞度限制游戲時(shí)間?！睆埿撬ㄗh，應(yīng)提倡游戲中的團(tuán)隊(duì)合作，弘揚(yáng)精神道德，倡導(dǎo)公平公正，凈化游戲語言環(huán)境；同時(shí)，最大限度減少色情以及暴力方面的內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)和諧、上進(jìn)、健康的電子游戲產(chǎn)業(yè)體系，為青少年提供多種健康電子游戲。
張星水還建議，規(guī)范經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)游戲以及網(wǎng)吧的運(yùn)營機(jī)制，截?cái)嗌煜蚯嗌倌甑淖飷褐?。他指出，許多游戲代理商以及網(wǎng)吧只以牟利為目的，漠視政府有關(guān)方面的規(guī)章制度，并且把邪惡之手伸向心理自制力和道德觀都相對(duì)薄弱的未成年人。對(duì)此，他認(rèn)為，政府必須強(qiáng)化對(duì)這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)的管理，制定切實(shí)可行的檢查方法與懲處措施。例如，像韓國一樣制定游戲年齡分級(jí)制度，對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行年齡和營業(yè)時(shí)間的控制，并對(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的單位、團(tuán)體、個(gè)人給予從嚴(yán)、從重、從快的法律處罰，依法保護(hù)青少年群體合法權(quán)益。記者李想