最高法發(fā)布行政訴訟法司法解釋 民告官進(jìn)入“2.0”時(shí)代
中新社北京4月27日電 (記者 歐陽(yáng)開(kāi)宇)最高人民法院27日在北京發(fā)布行政訴訟法司法解釋。此舉被視為中國(guó)民告官進(jìn)入“2.0”時(shí)代。
在當(dāng)天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》。李廣宇介紹說(shuō)，《解釋》共27條，包括十個(gè)大的方面：立案登記制，起訴期限，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告，行政協(xié)議，一并審理民事?tīng)?zhēng)議，一并審查規(guī)范性文件，判決方式，有限再審以及新舊法銜接。
在立案登記制方面，《解釋》明確要求人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。具體規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀；能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案；當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。
為了便于當(dāng)事人尋求救濟(jì)，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)立案工作的監(jiān)督，《解釋》還明確，當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定不服的，可以提起上訴。同時(shí)，《解釋》還對(duì)雖然已經(jīng)立案但因確實(shí)不符合起訴條件應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的情形作了列舉規(guī)定。包括超過(guò)法定起訴期限且無(wú)正當(dāng)理由，錯(cuò)列被告且拒絕變更，未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，重復(fù)起訴等十種情形。
《解釋》還對(duì)行政訴訟法規(guī)定的原告起訴時(shí)要“有具體的訴訟請(qǐng)求”進(jìn)行了具體指引，列舉了“請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)或者變更行政行為”、“請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)”、“請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法”等九項(xiàng)具體的訴訟請(qǐng)求。《解釋》還規(guī)定，當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。
對(duì)于新行政訴訟法沒(méi)有明確的針對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的起訴期限，《解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一新制度，《解釋》作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。
《解釋》還對(duì)原告請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的判決方式、“一次再審、一次抗訴”路線圖以及新舊法銜接等問(wèn)題作出了解釋性規(guī)定。(完)