專題 | 第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇
中新社北京10月20日電 題：“一帶一路”如何匯集人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)？
——專訪中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任、學術(shù)委員會副主任陳文玲
中新社記者 龐無忌 李金磊 陳溯
10月18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式在北京舉行，中國國家主席習近平在主旨演講中指出，10年的歷程證明，共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道。
為何說共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊？中新社“中國焦點面對面”邀請中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任、學術(shù)委員會副主任陳文玲深度解讀“一帶一路”的世界意義。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任、學術(shù)委員會副主任陳文玲(右)接受中新社“中國焦點面對面”采訪。中新社記者 賈天勇 攝
訪談實錄摘編如下：
中新社記者：您如何理解“共建‘一帶一路’站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道”這句話的深刻含義？
陳文玲：現(xiàn)在人類和世界都處在歷史的十字路口，有的人要合作，有的人要對抗；有的國家推進世界互聯(lián)互通，有的國家則搞“小院高墻”，搞封閉封鎖分裂；有的國家推進共商、共建、共享，使大多數(shù)國家獲得發(fā)展機會，有的國家把一個國家的利益凌駕在其他國家和全球利益之上，把一個國家的法律法規(guī)變成國際規(guī)則，然后揮起制裁的大棒。在這種情況下，世界對這種畸形的國際秩序和國際規(guī)則早已經(jīng)不滿意了，很多國家也提出了質(zhì)疑。
這一套秩序是二戰(zhàn)以后以發(fā)達國家為主導形成的，它當然是對發(fā)達國家總體上是有利的，但是在20世紀50年代之后，大部分殖民地國家走上了自主發(fā)展道路。在和平和發(fā)展的大趨勢下，像中國等國家通過自己的努力適應這個秩序規(guī)則，通過自己努力得到了發(fā)展，實現(xiàn)了和平崛起。在這種情況下，一些主導形成這個秩序和規(guī)則的國家，反倒走上了相悖的道路，反其道而行之，對世界秩序和規(guī)則正在進行再一次大幅度修正，它們實際上背離了自己原來確定的一些原則，不僅不再推行貿(mào)易自由化便利化，而是設置壁壘，不再推動制造業(yè)的全球布局，而是去全球化、“去中國化”，重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。在這種情況下，世界之問、歷史之問、時代之問、人民之問擺在了所有的國家面前，合作還是對抗，前進還是后退，是向著光明的道路奔跑，還是繼續(xù)推動世界更加傾斜直到它坍塌，在關(guān)乎人類命運和世界命運的關(guān)鍵時刻，中國站在歷史的正確一邊。
之所以說站在歷史的正確一邊，是因為中國發(fā)出“一帶一路”的重大倡議，不是基于中國一個國家的需要，而是基于全球絕大部分國家需要，因為整個世界16%的人口是發(fā)達國家，84%的人口是發(fā)展中國家和貧困國家，世界大多數(shù)國家在尋求發(fā)展的道路、憧憬發(fā)展，這是發(fā)自內(nèi)心的一種沖動。所以共建“一帶一路”就像星星之火，能夠點燃人們的希望和憧憬，所以這是歷史的正確一邊，順應世界發(fā)展的大勢，順應大多數(shù)國家發(fā)展的訴求，順應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，順應國際基本原則，這些都是最大的公約數(shù)，最大公約數(shù)就是歷史發(fā)展的正確一邊。
共建“一帶一路”為人類社會提供了一個新的發(fā)展范式，把發(fā)展作為解決全球性問題的最大公約數(shù)，通過共商共建共享推動全球共同發(fā)展，特別是為大部分發(fā)展中國家、貧困國家、中小國家提供發(fā)展機遇，通過互聯(lián)互通構(gòu)建了發(fā)展的平臺和載體，建成了一批標志性項目，消除了很多國家發(fā)展落后的約束條件，“一帶一路”給世界帶來了發(fā)展的希望，給人類帶來改變命運的平臺載體，這也是構(gòu)建人類命運共同體的平臺和載體。世界銀行預測，到2030年，共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困�？傊�，共建“一帶一路”為世界帶來了共同發(fā)展的機遇，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道。
中新社記者：習近平主席在主旨演講中總結(jié)了共建“一帶一路”的經(jīng)驗。其中提到，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建“一帶一路”最重要的力量源泉。如何理解這些經(jīng)驗的重大意義？
陳文玲：絲路精神每一條都有很豐富的內(nèi)涵。我覺得，和平合作是共建“一帶一路”的基本前提，如果沒有和平，像一些國家現(xiàn)在陷入戰(zhàn)亂，別說合作和發(fā)展了，就連生存、生命都沒有安全的保障。古絲綢之路提煉的和平合作，實際上就是人們通過和平的交往方式，然后柔軟地、持續(xù)性、開創(chuàng)性連接世界，提高它的聯(lián)通性。
開放包容是共建“一帶一路”的基本要求。內(nèi)核就是要把開放的中國和開放的世界連接成為一體，所以八項行動里特別提出來支持建設開放型世界經(jīng)濟。
互學互鑒是共建“一帶一路”的基本途徑�；W互鑒超越文明形態(tài)、文化形態(tài)，是不同經(jīng)濟形態(tài)、社會制度的相處之道。政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，都需要相互學習、相互借鑒，文明需要相互學習、相互借鑒，跨國經(jīng)濟合作也需要相互合作、相互借鑒。
互利共贏是共建“一帶一路”的基本目標。因為如果沒有互利共贏，古絲綢之路就無法克服千難萬險，路過千山萬水，就不可能去尋找對方。對雙方都是有好處的，才能有絲綢之路。所以現(xiàn)在共建“一帶一路”就是要高標準惠民生可持續(xù)，就是互利共贏。
絲路精神是共建“一帶一路”最重要的力量源泉，也就是說它可以提供動力，尋求和平，創(chuàng)造開放的世界，按照互學互鑒的相處之道，去尋找互利共贏的平臺載體，保證共建“一帶一路”能夠行穩(wěn)致遠。
中新社記者：習近平主席宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，有哪些亮點？這將給“一帶一路”共建國家乃至世界帶來哪些改變？
陳文玲：八項行動如同初始的“一帶一路”重大倡議，源自中國，未來的機遇和成果屬于世界，而且這也是一種更高層次的公共產(chǎn)品�！耙粠б宦贰边^去10年蓬勃發(fā)展，未來要創(chuàng)造新的黃金10年，就要有更好的“工筆畫”，畫得更加細致，整個畫卷要更加美麗。八項行動總體上展現(xiàn)了一個新的藍圖，最大的特點就是大思路、大手筆、大跨度。
比如構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，一方面，加快推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，參與跨里海國際運輸走廊建設，辦好中歐班列國際合作論壇，會同各方搭建以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，積極推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設。同時，實際上還提到了網(wǎng)上絲綢之路，比如，“支持建設開放型世界經(jīng)濟”中提到，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)、擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入等。這就是一個立體化、網(wǎng)絡化、大跨度的空間布局，它可以使互聯(lián)互通變得更加立體，網(wǎng)絡化程度更高，數(shù)字化程度更高，互聯(lián)互通的效率就會產(chǎn)生乘數(shù)效應。
八項行動每一條都有下一步推進的原則，都有平臺的支撐，還有一些量化的指標體系，比如說支持建設開放型世界經(jīng)濟，平臺之一就是每年舉辦“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會”，指標就是未來5年(2024-2028年)，中國貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易進出口額有望累計超過32萬億美元、5萬億美元。
資料圖。中新社記者 殷立勤 攝
另外，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，這意味著將來中國制造業(yè)在不斷的轉(zhuǎn)型升級中，外資進入是無障礙的。還有，中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行將各設立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800億元人民幣，原則就是：以市場化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項目。
八項行動舉措非常務實，把未來共建“一帶一路”的重點工作勾勒出來了，是開啟新的黃金10年重大的舉措，助力推動實現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化，建設一個開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界。
中新社記者：共建“一帶一路”為何吸引了越來越多的國家和國際組織參與其中？世界為何需要共建“一帶一路”？
陳文玲：共建“一帶一路”是中國向世界提出的解決全球性問題的中國方案，倡議提出10年以來，已經(jīng)吸引了150多個國家和30多個國際組織參與其中。從響應到行動、到形成一種互聯(lián)互通的歷史大勢，“一帶一路”倡議取得的成就超過幾乎所有人的想象。之所以在世界形成這么大的影響力和作用，最主要是因為它反映了人類社會發(fā)展的最大訴求和“最大公約數(shù)”，即發(fā)展是解決主要問題的“鑰匙”。
共建“一帶一路”既是解決中國問題的“鑰匙”，也是解決世界問題的“鑰匙”。發(fā)展中國家和貧困國家人口約占世界總?cè)丝诘?0%以上，發(fā)展是這些國家最大的訴求。中國是世界上最大的發(fā)展中國家。多年來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，中國的經(jīng)驗可與其他發(fā)展中國家、貧困國家分享。此外，發(fā)達國家也面臨著再發(fā)展的問題，比如基礎(chǔ)設施陳舊需要更新，比如在數(shù)字經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等新的經(jīng)濟形態(tài)下，未來如何進一步發(fā)展的問題。
因此，不管是人口占絕大多數(shù)的貧困國家、發(fā)展中國家，還是比較發(fā)達的國家，都面臨著共同的問題，就是如何發(fā)展�！耙粠б宦贰背h實際上通過共商共建共享給世界架起通向未來的橋梁，為世界尋找到了一條共同發(fā)展、共享發(fā)展的道路。而且這種平臺是基于人類命運共同體的理念，要全世界國家在公平、公正、透明的國際秩序下共同發(fā)展，實現(xiàn)國與國之間的互聯(lián)互通、提高經(jīng)濟的連通性，產(chǎn)生1+1＞2的倍增效應。
“一帶一路”倡議作為一個國際公共產(chǎn)品，順應了時代發(fā)展的要求，順應了人類發(fā)展的要求，順應了經(jīng)濟發(fā)展的要求，帶有人類社會發(fā)展規(guī)律的普世性。它給世界帶來重大利好，尤其使發(fā)展中國家有了一個構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐平臺，有了一個尋求發(fā)展的重大機遇和重大思路。
中新社記者：在逆全球化思潮不斷涌動的背景下，共建“一帶一路”對經(jīng)濟全球化有何意義？
陳文玲：經(jīng)濟全球化實際上是二戰(zhàn)以后在美國和西方發(fā)達國家推動下，以跨國公司在全球配置資源為主體或主導的全球化。經(jīng)濟全球化下，世界銀行、國際貨幣基金組織等一系列國際組織應運而生。這種全球化把很多國家納入到了以美國和西方發(fā)達國家的頭部企業(yè)、跨國公司構(gòu)建的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈之中，形成了一個全球分工。
但這種分工是一種垂直分工。美國和西方發(fā)達經(jīng)濟體的頭部企業(yè)、大型跨國公司具有在全球配置資源的能力，擁有高端的先進技術(shù)，站在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的高端位置，也擁有更高的話語權(quán)，并構(gòu)建了有利于美國和西方發(fā)達國家在全球配置資源的國際秩序和基本規(guī)則。但大部分發(fā)展中國家和貧困國家則都屬于“被全球化”的。
這些國家在全球化中，不是發(fā)達國家的原材料供應地，就是加工貿(mào)易地，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，只能獲取極小的盈利分成。一些資源型國家，甚至處于被低價掠奪的狀況，因此很多資源富集型的國家都是貧困國家，甚至是戰(zhàn)亂國家。
經(jīng)濟全球化這種制度標準的設計，實際上使世界處于一種不公平的關(guān)系之中，一些霸權(quán)、霸凌、霸道的行為得不到譴責，而一些有資源、有勞動力、有聰明才智的發(fā)展中國家得不到機會。
共建“一帶一路”正在從根本上改寫這個歷史，它開啟了新型經(jīng)濟全球化的進程。當然，共建“一帶一路”不是把此前經(jīng)濟全球化的秩序全部推翻重來，而是進行重新變革。這種變革就是所有參加共建“一帶一路”的國家，不論國家大小一律平等，通過市場化的、雙方平等的方式進行協(xié)商合作。在一定意義上，“一帶一路”是和平發(fā)展的穩(wěn)定之錨。
這種新型全球化不是原來資本權(quán)力下、霸權(quán)國家制定的一套以剝削壓榨其他國家、掠奪財富為目的的全球化，而是一個共商、共建、共享、共贏的全球化。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任、學術(shù)委員會副主任陳文玲（右）接受中新社“中國焦點面對面”采訪。中新社記者 賈天勇 攝
中新社記者：當前，美西方少數(shù)國家針對中國倡議極力鼓噪“中國威脅論”，也有評論認為中國推進共建“一帶一路”是出于地緣政治考慮，對此您如何評價？
陳文玲：一些國家給“一帶一路”倡議戴了很多“帽子”。表面看，這些“帽子”壓下來是沉甸甸的，但實際上這些“帽子”最終多會隨風而去。比如，一些西方國家抹黑“一帶一路”是債務陷阱，其實就不值一駁，因為所謂的債務是債務國需要發(fā)展，所以需要借貸，而不是中國單方面搞“一帶一路”造成的；發(fā)達國家想要發(fā)展同樣需要借貸。
此外，“一帶一路”倡議不僅僅是中國投資，也倡導各國投資者共同參與，全球投資者都有權(quán)投資。一些國家也有融資發(fā)展建設的需求，這些都是由投融資雙方自主自愿選擇的。
中國不是輸出債務，而是通過和共建國家一道投資建設，造福于本國、造福于世界人民，十年來，共建“一帶一路”很多工程都改變了當?shù)孛癖姷纳鏍顩r。世界銀行2019年的研究表明，“一帶一路”基礎(chǔ)設施僅交通一項在未來就可以幫助760萬人擺脫絕對貧困、3200萬人脫離相對貧困。
共建“一帶一路”打開的是一幅嶄新的畫卷。這幅畫卷沒有過去殖民時代的殘酷壓榨剝削，也不是“馬歇爾計劃”用投資換市場、換戰(zhàn)略隨從，讓一些國家以軍事不獨立為代價。共建“一帶一路”的核心和靈魂是人類命運共同體，是在平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施的“硬聯(lián)通”，規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”以及共建國家人民“心聯(lián)通”，這些足以使“一帶一路”行穩(wěn)致遠。
經(jīng)過十年的發(fā)展，雅萬高鐵、蒙內(nèi)鐵路等很多標志性工程為世界矚目。不管外界怎么抹黑，這些工程、項目已經(jīng)給當?shù)鼐用駧砹藢崒嵲谠诘睦妫@已經(jīng)是一個現(xiàn)實。未來共建“一帶一路”還將進一步向“高質(zhì)量、可持續(xù)、惠民生”方向發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任、學術(shù)委員會副主任陳文玲接受中新社“中國焦點面對面”采訪。中新社記者 賈天勇 攝
中新社記者：目前有些國家提出了一些所謂替代“一帶一路”倡議的公共產(chǎn)品方案，這些產(chǎn)品進展如何？為何無法真正落地？
陳文玲：近年來，美歐提出了美日印澳“四邊機制”“重返更好世界倡議”(B3W)等很多計劃和公共產(chǎn)品，不論這些計劃的目標是不是要對沖“一帶一路”，但這些計劃確實沒有太多實質(zhì)性進展。近日，G20峰會上，美國聯(lián)合印度等國家又提出“印歐經(jīng)濟走廊”計劃，意在抗衡“一帶一路”倡議，但是這一計劃也由于印度的基礎(chǔ)設施能力以及美國的負債情況而不被外界看好。
中國的道路、港口、機場等基礎(chǔ)設施建設能力在世界上都是領(lǐng)先的。發(fā)展是國際合作的最大公約數(shù)，而當今世界發(fā)展中很重要的訴求就是基礎(chǔ)設施的改造和基礎(chǔ)設施的互聯(lián)互通。
美歐打造的公共產(chǎn)品方案是只講價值觀相同的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，力圖在科技上“去中國化”。然而，只有能夠構(gòu)建一個更加聯(lián)通的世界，以及給世界帶來更多好處的公共產(chǎn)品，才能持續(xù)走下去。中國共建“一帶一路”倡議秉持開放態(tài)度，致力于提高經(jīng)濟的連通性，通過更緊密的連通給世界帶來更大好處。這也是美歐提出的公共產(chǎn)品方案無法替代“一帶一路”倡議的根本原因。
中新社記者：當前共建“一帶一路”面臨哪些挑戰(zhàn)？共建“一帶一路”如何迎接下一個十年？
陳文玲：當前共建“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)主要有五方面。
第一，當前面臨百年未有之大變局，大國競爭博弈異常激烈，世界不確定性增多，各方面風險加大。
第二，疫情給世界經(jīng)濟帶來了很大的負面影響，中國和世界經(jīng)濟都在緩慢恢復，整體而言，世界經(jīng)濟的復蘇程度仍然不盡如人意。
第三，地緣沖突對抗正在不斷發(fā)生，雖然很多沖突看起來是突發(fā)性的、局部的，但很多局部問題都是全球性的，這些沖突可能從某一個方面或某幾個方面改變地緣政治、經(jīng)濟、外交、軍事關(guān)系，甚至會使世界的大格局發(fā)生重大變化。
第四，世界還面臨著很多不確定因素，比如生物戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、自然災害、生態(tài)危機等，氣候變暖帶來的災害正在增加，一些國家的生物武器(研發(fā))還在繼續(xù)。當前，自然災難和人為制造的大規(guī)模災難并存。在這種情況下，“一帶一路”面臨的外部風險陡然增加。
第五，中國企業(yè)“走出去”的過程中怎樣才能受到充分的尊重和認可，如何讓“一帶一路”的理念、原則和內(nèi)容更進一步、更大范圍地讓世界認知，使共建“一帶一路”重大倡議真正成為全球性行動，這些都是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。此外，“一帶一路”的國際化程度、市場化程度、本土化程度仍有待提高。
總之，過去十年，作為中國向國際社會貢獻的公共產(chǎn)品，共建“一帶一路”取得了“看得見摸得著”的成果，在全世界產(chǎn)生了非常大的震撼和影響。在看到成績的同時，更要看到面臨的挑戰(zhàn)。要推進共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，中國自身經(jīng)濟一定要強大，中國經(jīng)濟一定要不斷邁上新臺階。同時，要堅定不移地沿著共建“一帶一路”的道路向前走，使世界各國民眾共同受益。