畫出最大同心圓 攜手共筑中國夢——黨的十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作綜述
人民日報 本報記者 姜 潔
“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記指出。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，召開一系列重要會議，出臺一系列重要法規(guī)文件，作出一系列重大決策部署，指明了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展方向。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，緊緊圍繞黨和國家中心任務，不斷促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，各領域工作取得新進展，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出團結(jié)、奮進、開拓、活躍的良好局面，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻。
黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局初步形成
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。立足新的歷史方位，統(tǒng)戰(zhàn)工作如何順應新時代、開創(chuàng)新局面？關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，習近平總書記高瞻遠矚、深謀遠慮，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點新要求。
2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。習近平總書記在會上指出，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導”“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。兩個月后，習近平總書記主持中央政治局會議，決定設立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組。新設立的領導小組，主要職責是對學習貫徹落實黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調(diào)指導和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議。
7年來，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組召開一系列重要會議，審議制發(fā)一系列重要文件，開展多次全國性督查檢查，有力推動了黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大方針政策和決策部署的貫徹落實。
通過一系列頂層設計，統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨和國家中心任務實現(xiàn)有效對接、精準契合。2015年，黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》。這是關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、法治保障。
2020年12月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了基本遵循�！稐l例》通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，把堅持中國共產(chǎn)黨的領導作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則�！稐l例》明確規(guī)定，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。同時，對民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務工作等作出詳細規(guī)定，進一步推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化規(guī)范化制度化，把各方面力量團結(jié)凝聚在以習近平同志為核心的黨中央周圍，鞏固“眾星拱月”的良好局面。
黨的十八大以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議、全國民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央新疆工作座談會、中央西藏工作座談會等一系列重要會議召開，對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作作出全面部署。同時，黨中央制定出臺關于多黨合作、民族、宗教、涉疆、涉藏、黨外知識分子、民營經(jīng)濟、新的社會階層人士、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作等重要法規(guī)文件。中央統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞貫徹落實黨中央決策部署制定和完善相關政策舉措，持續(xù)推動新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作守正創(chuàng)新、開拓發(fā)展。
2018年，按照黨中央深化黨和國家機構(gòu)改革的要求，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導國家民族事務委員會，統(tǒng)一管理宗教工作和僑務工作，進一步加強了黨對民族工作、宗教工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領導。
與黨中央要求相適應，地方黨委緊密結(jié)合工作實際，著力加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領導。省市縣各級黨委都成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，組長均由同級黨委書記擔任，將與統(tǒng)戰(zhàn)工作任務密切相關的黨政部門和人民團體納入成員單位。各省(區(qū)、市)僑務部門基本并入同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，民族宗教工作部門統(tǒng)一接受同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領導。黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局初步形成。
中國新型政黨制度在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優(yōu)勢和強大生命力
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)。2018年3月4日，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，強調(diào)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。
多黨合作事業(yè)以此為遵循和指引，不斷發(fā)展完善。
政黨協(xié)商成效顯著，基本形成了以相關法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機制為輔助的制度體系。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來至2021年底，中共中央、國務院召開或委托有關部門召開協(xié)商會、座談會等178次，其中習近平總書記主持召開40次，就黨和國家戰(zhàn)略性全局性問題與黨外人士共商國是。受中共中央委托，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題開展年度重點考察調(diào)研，在此基礎上，從2015年起，每年召開調(diào)研協(xié)商座談會，中共中央負責同志與黨外人士就重點考察調(diào)研成果和建議進行協(xié)商座談，并邀請國家相關部委有關負責同志與黨外人士進行互動交流。調(diào)研成果以“直通車”的形式呈報中共中央、國務院，許多意見被有關部門研究采納，為黨和政府科學決策、民主決策提供了重要參考。
民主監(jiān)督開拓新實踐。民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。黨的十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國家中長期規(guī)劃中的重要約束性指標等的專項監(jiān)督。自2016年起，中共中央委托各民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區(qū)，開展為期5年的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，開辟了多黨合作服務國家中心工作的新領域。各民主黨派共有3.6萬余人次參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，向?qū)谑^(qū)各級中共黨委和政府提出意見建議2400余條，向中共中央、國務院報送各類報告80余份，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要貢獻。
2021年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護開展為期5年的專項民主監(jiān)督。一年來，各民主黨派中央、無黨派人士積極開展調(diào)研，及時向中共中央、對口省市和有關部門反映監(jiān)督建議，為科學決策、有效施策提供了參考，長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作開局良好。
議政建言、發(fā)揮作用展現(xiàn)新風貌。黨的十八大以來，各民主黨派中央、無黨派人士積極投身全面建成小康社會實踐，建改革發(fā)展之言、做惠民富民之事、聚同心同行之力，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以及“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大政策制定和重大戰(zhàn)略實施，提出意見建議800余件，一批重要建議已轉(zhuǎn)化為黨和國家決策。
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各民主黨派、無黨派人士第一時間積極響應中共中央號召，與中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，凝聚起同心戰(zhàn)疫的強大力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，逾6萬名民主黨派、無黨派醫(yī)務工作者投身抗疫一線，各民主黨派中央、無黨派人士向中共中央、國務院和有關部門報送意見建議4000余件，民主黨派成員和所聯(lián)系群眾、無黨派人士捐款捐物合計逾51億元，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義參政黨在關鍵時刻的責任擔當，彰顯了我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。
鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向
“要鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。”今年7月15日，習近平總書記在新疆考察時強調(diào)。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，堅持依法治理民族事務，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展，民族工作取得豐碩成果。
黨的十八大以來，黨中央從實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終堅持馬克思主義關于民族問題的基本理論和基本觀點，始終堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，強調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，為新時代黨的民族工作始終沿著中國特色解決民族問題的正確道路奮勇前進提供了根本遵循。
民族地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。在黨中央堅強領導下，經(jīng)過8年的持續(xù)努力，民族自治地方420個貧困縣全部脫貧摘帽，5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個多民族省份3121萬貧困人口全部脫貧，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題，各少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一道全面建成小康社會，民族地區(qū)發(fā)展活力不斷增強。
各民族交往交流交融更加廣泛深入，民族團結(jié)進步事業(yè)取得新的歷史性成就。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，東、中、西部區(qū)際互動合作深入拓展，各民族人口跨區(qū)域流動更為頻繁，大散居、小聚居、交錯雜居的分布格局不斷深化，大流動、大融居的趨勢更加突出，各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制更加完善、載體更加豐富、覆蓋更加全面、基礎更加牢固，全社會參與創(chuàng)建的氛圍愈發(fā)濃厚�！爸腥A民族一家親、同心共筑中國夢”成為我國民族關系的鮮明特征和生動寫照。
堅持我國宗教中國化方向，是我國宗教健康傳承的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，宗教中國化逐步深入。
以“導”的態(tài)度對待宗教。指導宗教界廣泛開展國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教活動場所等活動，不斷加強對宗教界的思想政治引領，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。指導宗教界制定實施堅持我國宗教中國化方向工作規(guī)劃，推動宗教界以社會主義核心價值觀為引領，對教義教規(guī)作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，不斷增強堅持我國宗教中國化方向的行動自覺。
著力提升宗教工作法治化水平。貫徹落實新修訂的《宗教事務條例》，制定一批政策性文件，出臺6部部門規(guī)章，宗教工作政策法規(guī)體系進一步完善。按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，著力解決宗教領域存在的突出問題，確保宗教活動在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)有序開展。深入開展宗教政策法規(guī)宣傳教育活動，引導宗教界人士和信教群眾積極主動學習宗教政策法規(guī)，正確看待國法與教規(guī)的關系，不斷增強國家意識、法治意識和公民意識。
支持宗教界加強自我管理。進一步完善教規(guī)制度，制定行為規(guī)范，嚴肅教風戒律，嚴厲懲處教風不正等行為。按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”要求，加大宗教人才培養(yǎng)力度。各宗教主動適應社會、服務社會、履行社會責任，自覺抵御境外利用宗教進行的滲透，同時在獨立自主、相互尊重、平等友好基礎上開展對外交往，宗教關系日益健康和諧。
堅持“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)社會階層活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展
“要堅持‘兩個毫不動搖’，把團結(jié)好、引導好民營經(jīng)濟人士作為一項重要任務�！绷暯娇倳泴π聲r代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作作出重要指示。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)：非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。三個“沒有變”，為民營企業(yè)家吃下“定心丸”。
黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷探索推進民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動出臺改革開放以來黨中央第一份關于民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，為更好地堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”作出系統(tǒng)謀劃部署。在黨和政府的大力支持下，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在推動發(fā)展、改善民生、促進創(chuàng)新、深化改革、擴大開放等各方面都發(fā)揮了不可替代的重要作用，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。截至2021年底，中國民營企業(yè)已經(jīng)達到4457.5萬家，中國民營企業(yè)500強的整體規(guī)模和質(zhì)量也都有了明顯提高。民營企業(yè)、民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的同時，積極參與脫貧攻堅和疫情防控，投身鄉(xiāng)村振興和促進共同富裕。截至2020年底，深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，12.7萬家民營企業(yè)參與幫扶13.91萬個村，產(chǎn)業(yè)和公益投入1274.54億元，帶動和惠及1800多萬建檔立卡貧困人口脫貧。啟動“萬企興萬村”行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興。積極參與新冠肺炎疫情防控，在開展志愿服務、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)防護物資的同時，踴躍捐款捐物。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2020年上半年就有11萬家民營企業(yè)捐款172.22億元，約占全社會捐款總額的60%，捐物價值119.27億元……
習近平總書記強調(diào)，黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。黨中央印發(fā)有關黨外知識分子思想政治工作和無黨派代表人士隊伍建設的政策文件。統(tǒng)一戰(zhàn)線以思想政治工作為重點，加強和改進黨外知識分子工作，開展“踐行社會主義核心價值觀”“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”“學黨史、跟黨走”“喜迎二十大、同心跟黨走”等主題教育；優(yōu)化建言獻策專家組、國情考察服務團等平臺載體，引導黨外人才在專業(yè)報國中深化思想認識。
2016年，經(jīng)黨中央批準，中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門成立了負責新的社會階層人士工作的職能部門。2017年，黨中央專門召開全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，中共中央辦公廳印發(fā)有關新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策文件，對做好新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署。近年來，統(tǒng)戰(zhàn)部門在49個實踐創(chuàng)新城市共打造3批150個全國實踐創(chuàng)新項目，推動各地各有關方面成立新的社會階層人士聯(lián)誼組織4000多個，在新的社會階層人士中開展“凝聚新力量·筑夢新時代”系列主題教育活動，堅定新的社會階層人士與中國共產(chǎn)黨同心奮進的信念。
團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，推進海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)
做好港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作，增進港澳臺同胞對國家的認同，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要內(nèi)容。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅定不移貫徹“一國兩制”方針，堅定不移落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，持續(xù)發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量。始終堅持一個中國原則，堅持“九二共識”政治基礎，廣泛團結(jié)海內(nèi)外臺灣同胞，穩(wěn)步推進反“獨”促統(tǒng)工作，厚植支持和追求國家統(tǒng)一的民意基礎。
海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，把海外僑胞等力量凝聚起來，對于加快我國社會主義現(xiàn)代化建設、維護和促進祖國統(tǒng)一、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持凝心聚力同圓共享中國夢：支持海外僑胞團結(jié)抗疫，開展“暖僑行動”，助力“春苗行動”；做好海外引資引智，引導海外僑胞積極參與“一帶一路”建設；打造系列平臺活動，推動中外文化互融互鑒……海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務工作開拓新局。
統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶。新的征程上，統(tǒng)一戰(zhàn)線將堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量！