“大綜合一體化”改革之道：浙江如何破立并舉？

　　中新網(wǎng)衢州7月16日電(郭其鈺)“十多頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，這是曾經(jīng)基層治理中普遍面臨的尷尬問(wèn)題。究其原因，往往是由于執(zhí)法體制中存在隊(duì)伍太雜、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭管理等弊端。

　　為破解“九龍治水”難題，近年來(lái)，浙江以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”，深入踐行“整體政府”理念，“一張臉”面對(duì)企業(yè)群眾，讓行政執(zhí)法從“九龍治水”變?yōu)榫C合監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法新格局。

　　物理整合：隊(duì)伍事權(quán)體制重塑

　　何為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革？

　　簡(jiǎn)單說(shuō)就是把牢“一個(gè)口子執(zhí)法”改革方向，將多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍，將多個(gè)條線行政執(zhí)法隊(duì)伍能統(tǒng)盡統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)，將行政執(zhí)法力量向基層下沉。

　　今年2月，衢州市衢江區(qū)樟潭街道網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)多家飯店存在油煙亂排放的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了周邊居民正常生活。衢江區(qū)社會(huì)治理中心發(fā)出預(yù)警，該區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)樟潭街道三家餐飲店開(kāi)展“綜合查一次”執(zhí)法處置。

　　這是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的一個(gè)縮影。衢州構(gòu)建“綜合行政執(zhí)法+市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理”的“1+5”行政執(zhí)法體系，同時(shí)通過(guò)減上補(bǔ)下、力量下沉，推進(jìn)729名編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，整體優(yōu)化“金字塔型”力量布局。

　　除了執(zhí)法人員能統(tǒng)盡統(tǒng)，執(zhí)法事項(xiàng)也能并盡并。衢州市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)齊富軍介紹，該市建立“執(zhí)法目錄總清單＋綜合執(zhí)法清單＋專業(yè)執(zhí)法清單”三張清單，整合高頻率、高需求、高綜合事項(xiàng)，形成以綜合執(zhí)法事項(xiàng)為主的“橄欖型”事權(quán)集中配置結(jié)構(gòu)。

　　在省級(jí)層面，浙江成立全國(guó)唯一的省級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)部門(mén)，將25個(gè)領(lǐng)域1360項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)統(tǒng)一納入綜合執(zhí)法，“綜合行政執(zhí)法+部門(mén)專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系基本建立。

　　化學(xué)融合：貫通協(xié)同整體智治

　　長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)千個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)多而雜，且分散在不同職能部門(mén)。因此，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在完成隊(duì)伍、事權(quán)“物理整合”之后，開(kāi)始打通跨層級(jí)、跨部門(mén)執(zhí)法數(shù)據(jù)，向“化學(xué)融合”躍遷。

　　如浙江寧波整合組建區(qū)(縣、市)社會(huì)治理中心，做實(shí)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合信息指揮室，推動(dòng)6大系統(tǒng)23個(gè)重大應(yīng)用在基層銜接貫通，確保一般事件依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)處置辦結(jié)、重大事件上達(dá)縣級(jí)處置辦結(jié)并限時(shí)反饋。

　　近日，浙江寧波迎來(lái)近40度高溫，“夜生活”日漸豐富，市容管控的“夏季病”也隨之而來(lái)。如以燒烤攤為代表的市容亂象往往涉及多個(gè)領(lǐng)域的違法行為，包括無(wú)證攤販的食品安全隱患、跨門(mén)占道帶來(lái)的交通隱患、亂拉設(shè)備電源線導(dǎo)致的火災(zāi)隱患等。

　　7月6日晚，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法局幾名執(zhí)法隊(duì)員走進(jìn)一家家餐飲店，他們手持一張“清單”，一項(xiàng)項(xiàng)勾畫(huà)市容、燃?xì)�、油煙等各個(gè)領(lǐng)域的檢查事項(xiàng)。

　　“以往單一部門(mén)開(kāi)展市容管控難度極大，此次是對(duì)剛建成的鎮(zhèn)海6支鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法隊(duì)伍的一次‘小考’，跨部門(mén)執(zhí)法平臺(tái)之間的貫通問(wèn)題，各行業(yè)不同檢查流程、檢查手段的適配問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍組建后的效能問(wèn)題還都待進(jìn)一步解決和優(yōu)化�！辨�(zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委副書(shū)記胡鵬程說(shuō)。

　　據(jù)悉，目前浙江全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，該省有200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以自己名義開(kāi)展綜合執(zhí)法。

　　數(shù)字賦能：深化改革迭代升級(jí)

　　在執(zhí)法人員精簡(jiǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)卻大增的背景下，如何破題？浙江借力數(shù)字化改革，加快建設(shè)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，以數(shù)字賦能提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

　　近日，嘉興市嘉善縣司法局在“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)綜合應(yīng)用場(chǎng)景”上傳了一條協(xié)調(diào)結(jié)論：大數(shù)額罰款定性為重大行政處罰決定案件，由縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)依法管轄。

　　在此之前，“較大數(shù)額罰款”是否在“等重大行政處罰決定案件”范疇內(nèi)，是否理解為“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”處理“較大數(shù)額罰款”，一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)間的爭(zhēng)議點(diǎn)。

　　為此，嘉善縣大云鎮(zhèn)人民政府通過(guò)“綜合應(yīng)用”向嘉善縣司法局提交了爭(zhēng)議材料，嘉善縣司法局依據(jù)“綜合應(yīng)用”自動(dòng)匹配提供的相關(guān)專家及涉及部門(mén)信息，組織開(kāi)展在線研討、不記名投票，最終形成決意。

　　從收到建議到形成定論，只用了5天。“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)綜合應(yīng)用場(chǎng)景”運(yùn)用一體化、數(shù)字化思維解決了多跨性行政執(zhí)法事項(xiàng)協(xié)調(diào)難問(wèn)題。

　　無(wú)數(shù)據(jù)不管理，無(wú)數(shù)據(jù)不決策。浙江省司法廳廳長(zhǎng)陳偉介紹，浙江“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用將于8月份上線運(yùn)行，涵蓋“許可審批—監(jiān)管檢查—處罰辦案—執(zhí)法監(jiān)督—效能評(píng)價(jià)”全流程，涉及42個(gè)執(zhí)法條線、省市縣鄉(xiāng)4600多個(gè)執(zhí)法主體和5萬(wàn)多名執(zhí)法人員，是一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的巨系統(tǒng)。

　　浙江省委常委、組織部部長(zhǎng)王成表示，浙江將著眼提升基層整體智治水平，深化推進(jìn)基層管理體制改革，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、盤(pán)活編制資源、激發(fā)干部活力等方面深化推進(jìn)，不斷夯實(shí)筑強(qiáng)基層大底盤(pán)，力爭(zhēng)今年底基本形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法格局。(完)