(東西問(wèn))戴永務(wù)：守護(hù)“地球之腎”，中國(guó)有何良方？
中新社福州5月22日電 題：戴永務(wù)：守護(hù)“地球之腎”，中國(guó)有何良方？
中新社記者 龍敏
2022年是中國(guó)加入《濕地公約》30周年。30年來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。中國(guó)以全球4%的濕地，滿足了世界1/5人口對(duì)濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出了重要貢獻(xiàn)。
守護(hù)“地球之腎”，中國(guó)有何良方？在5月22日國(guó)際生物多樣性日到來(lái)之際，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、福建省社會(huì)科學(xué)研究基地生態(tài)文明研究中心副主任戴永務(wù)接受中新社“東西問(wèn)”專訪，對(duì)此進(jìn)行深入解讀。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：
中新社記者：濕地為何被稱作“地球之腎”“生命的搖籃”及“生物超市”？保護(hù)好濕地為何重要？
戴永務(wù)：濕地是指水為主要因素控制環(huán)境和相關(guān)動(dòng)植物的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界生物多樣性較高、生態(tài)功能稟賦較大的生態(tài)系統(tǒng)，與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，與森林、海洋并稱為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。
濕地是“地球之腎”。它能夠吸收二氧化碳，有助于減緩全球變熱并減少污染，僅泥炭地的碳儲(chǔ)量就相當(dāng)于世界上所有森林碳儲(chǔ)量總和的兩倍。
濕地是“生命的搖籃”。地球生命起源于海洋，35億年前的藍(lán)綠藻等古代原生物在水中大量繁殖，而濕地正是地球水資源調(diào)節(jié)的載體，孕育了地球上眾多生命。
濕地是“生物超市”。雖然濕地只占地球陸地表面積的6%左右，40%的植物和動(dòng)物物種卻在濕地生活或繁殖。
航拍新疆阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣可可托海國(guó)家濕地公園。中新社發(fā) 阿爾達(dá)克·拜斯汗 攝作為水陸交互作用形成的生態(tài)系統(tǒng)，濕地與人類(lèi)息息相關(guān)，為人類(lèi)提供了基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，對(duì)人類(lèi)、氣候及其他生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全世界共有超過(guò)10億人依靠濕地為生，大約相當(dāng)于地球上每八個(gè)人中就有一個(gè)。
中新社記者：自1992年加入《濕地公約》后，中國(guó)濕地保護(hù)經(jīng)歷了哪些過(guò)程？中國(guó)濕地保護(hù)現(xiàn)狀如何？
戴永務(wù)：自加入《濕地公約》以來(lái)，中國(guó)濕地保護(hù)經(jīng)歷了四個(gè)階段：1992年—2003年摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)階段；2004年—2015年搶救性保護(hù)階段；2016年—2021年全面保護(hù)階段；2022年6月1日起施行《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，中國(guó)濕地保護(hù)進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段。
當(dāng)前，中國(guó)已指定64處國(guó)際重要濕地，總面積732萬(wàn)公頃；認(rèn)定29處國(guó)家重要濕地，建立602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600多處濕地公園，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。
根據(jù)第三次全國(guó)濕地資源調(diào)查，中國(guó)濕地總面積為2346.93萬(wàn)公頃，居亞洲第一位、世界第四位。
在2018年召開(kāi)的《濕地公約》第13屆締約方大會(huì)上，全球7個(gè)國(guó)家的18個(gè)城市獲得首批國(guó)際濕地城市稱號(hào)，其中有6個(gè)來(lái)自中國(guó)。中國(guó)是全球唯一三次完成全國(guó)濕地資源調(diào)查并正在進(jìn)行泥炭地調(diào)查的國(guó)家。
�？谑醒蛏綕竦�，白鵜鶘在水塘水面上游弋捕食。2018年，海口榮獲全球首批國(guó)際濕地城市稱號(hào)。中新社記者 駱云飛 攝中新社記者：中國(guó)濕地保護(hù)積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界持續(xù)推進(jìn)濕地治理和生態(tài)修復(fù)有什么借鑒價(jià)值？
戴永務(wù)：中國(guó)大力推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)，濕地生態(tài)狀況持續(xù)向好，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界數(shù)一數(shù)二的人口大國(guó)，對(duì)世界持續(xù)推進(jìn)濕地治理和修復(fù)具有一定示范和借鑒意義。
中國(guó)積極參與全球濕地治理事務(wù)。作為《濕地公約》常委會(huì)成員和科技委員會(huì)主席，中國(guó)深度參與公約事務(wù)和規(guī)則制定，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)還加強(qiáng)濕地應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話交流與合作，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程、開(kāi)展各類(lèi)援外培訓(xùn)，與國(guó)際社會(huì)攜手推進(jìn)全球氣候治理。
中國(guó)完善法規(guī)制度體系，夯實(shí)法規(guī)保障基礎(chǔ)。中國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)先后出臺(tái)了濕地保護(hù)法規(guī)，國(guó)家和省級(jí)層面制定了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和實(shí)施方案。在戰(zhàn)略層面，中國(guó)政府將增加濕地碳匯、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，將濕地保護(hù)納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略。
中國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加大政府財(cái)政投入。自2003年以來(lái)，中央政府累計(jì)投入198億元人民幣，實(shí)施了4100多個(gè)工程項(xiàng)目，帶動(dòng)地方共同開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。
中國(guó)把握系統(tǒng)性、整體性，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同治理。中國(guó)濕地保護(hù)由林草部門(mén)牽頭，其他有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。中國(guó)建立國(guó)家級(jí)和地方級(jí)濕地公園，濕地公園已遍布全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)，總數(shù)達(dá)899處，有效保護(hù)濕地240萬(wàn)公頃，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)500多億元。
中國(guó)形成調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。中國(guó)是全球首個(gè)完成三次全國(guó)濕地資源調(diào)查的國(guó)家，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查正式將濕地列為一級(jí)地類(lèi)。各地建立了濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)野外臺(tái)站、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息管理平臺(tái)，并將其逐步納入國(guó)家林草感知系統(tǒng)，通過(guò)高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化。
近年來(lái)，福州大力打造的閩江兩岸濕地公園成為市民休閑好去處。中新社記者 王東明 攝中新社記者：西方國(guó)家濕地保護(hù)和建設(shè)取得了哪些成果？對(duì)中國(guó)有何啟示？
戴永務(wù)：西方國(guó)家主要通過(guò)恢復(fù)、重建、遷移等方式恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，取得了許多成果。
一是制定并完善濕地保護(hù)政策和法律法規(guī)。如歐盟制定了《棲息地法令》《鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)法令》《水框架法令》等；澳大利亞頒布了《澳大利亞聯(lián)邦政府濕地政策》等。
二是通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園(國(guó)家公園)等濕地自然保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)。如日本在城市中心建立濕地公園，進(jìn)行包括旅游、科研工作等多功能開(kāi)發(fā)。
三是自然修復(fù)或人工措施恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能。如美國(guó)采用教育和服務(wù)綜合利用開(kāi)發(fā)的方式，利用自然濕地的多重功能，減緩濕地的退化。
西方國(guó)家因地制宜選擇合適的政策工具與市場(chǎng)化手段，合理利用當(dāng)?shù)貪竦厣鷳B(tài)資源，發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)多重功能，不少濕地保護(hù)與利用模式值得中國(guó)借鑒。
例如，美國(guó)就通過(guò)市場(chǎng)化手段建立濕地緩解銀行、多樣化濕地補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)企業(yè)、私人工商資本投入濕地保護(hù)；提倡全民環(huán)境教育，提高社會(huì)整體生態(tài)環(huán)境意識(shí)。日本制定當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)政策時(shí)充分尊重民眾的自主性，政府、地方居民、企業(yè)、社會(huì)組織等各主體通力協(xié)作，共同參與治理濕地保護(hù)。
東西方國(guó)家由于所處發(fā)展階段不同、資源稟賦條件不同、文化背景不同，濕地保護(hù)模式和機(jī)制上各有所長(zhǎng)。西方國(guó)家尤其發(fā)達(dá)國(guó)家濕地保護(hù)模式社會(huì)參與度更高；中國(guó)則在濕地保護(hù)和利用中制度優(yōu)勢(shì)、數(shù)字化等高新技術(shù)應(yīng)用更強(qiáng)。中西方濕地保護(hù)值得相互借鑒，因地制宜、因地施策。
候鳥(niǎo)在新疆巴音郭楞蒙古自治州和靜縣巴音布魯克天鵝湖濕地飛翔。近年來(lái)，該縣強(qiáng)化草原濕地保護(hù)和修復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。中新社發(fā) 確·胡熱 攝中新社記者：當(dāng)前全球濕地保護(hù)面臨哪些挑戰(zhàn)？我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、保護(hù)生物多樣性？
戴永務(wù)：當(dāng)前，全球濕地的消失速度是森林的三倍，自1970年以來(lái)，世界上35%的濕地已經(jīng)消失。
全球濕地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)主要為自然挑戰(zhàn)與人類(lèi)活動(dòng)挑戰(zhàn)。其中，自然挑戰(zhàn)主要包括全球氣候變化、極端天氣增加帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)破壞；人類(lèi)挑戰(zhàn)是人口增長(zhǎng)、全球化發(fā)展、過(guò)度開(kāi)采地下水等，容易改變各國(guó)水文連通性、生態(tài)環(huán)境、水位與土壤含水飽和度、污染程度并最終影響生物多樣性，從而改變濕地生態(tài)系統(tǒng)。
為應(yīng)對(duì)全球濕地保護(hù)的挑戰(zhàn)，首先應(yīng)構(gòu)筑濕地保護(hù)全球命運(yùn)共同體。構(gòu)筑濕地保護(hù)命運(yùn)共同體，離不開(kāi)全球協(xié)作共贏，要完善國(guó)際重要濕地網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的跨界流通。
為了保護(hù)跨國(guó)遷徙鳥(niǎo)類(lèi)，中國(guó)政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂了中日、中澳候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定，與俄羅斯政府簽訂了中俄兩國(guó)共同保護(hù)興凱湖濕地的協(xié)定，與新西蘭政府簽署了保護(hù)包括紅腹濱鷸、斑尾塍鷸等26種水鳥(niǎo)及其棲息地的備忘錄。
第二，提高公眾社會(huì)參與度。通過(guò)媒體推廣，讓公眾了解濕地的功能并積極參與到濕地保護(hù)中來(lái)；通過(guò)公眾教育，讓更多的人加入濕地保護(hù)受益群體中來(lái)，讓公眾了解到濕地能給人類(lèi)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。
黑龍江扎龍自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)建設(shè)的第一個(gè)水禽自然保護(hù)區(qū)，主要是保護(hù)濕地及國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物丹頂鶴等野生動(dòng)物。中新社發(fā) 陳浩浩 攝第三，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)政激勵(lì)。通過(guò)多種機(jī)制為濕地保護(hù)提供資金，包括為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)計(jì)劃的氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與補(bǔ)償，通過(guò)稅收、認(rèn)證和企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目等途徑，促進(jìn)濕地保護(hù)。
第四，考慮濕地的多重價(jià)值。重視濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其對(duì)人類(lèi)生計(jì)和人類(lèi)福祉的重要性。濕地效益包括能源、采礦、城市發(fā)展和旅游等領(lǐng)域�！稘竦毓s戰(zhàn)略規(guī)劃》中的一項(xiàng)指標(biāo)就要求評(píng)估國(guó)際重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。(完)
受訪者簡(jiǎn)介：
戴永務(wù)，福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師非執(zhí)業(yè)會(huì)員。長(zhǎng)期從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和生態(tài)文明建設(shè)等方面研究，兼任中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)委員會(huì)副主任、福建省高校新型特色智庫(kù)集體林業(yè)改革發(fā)展研究中心主任、福建省社會(huì)科學(xué)研究基地生態(tài)文明研究中心副主任，《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》《中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)》等學(xué)術(shù)刊物編委會(huì)委員、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目通訊評(píng)審專家。主持和參與國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目8項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇；曾獲全國(guó)第三批林業(yè)和草原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃等。