(經(jīng)濟(jì)觀察)水土流失面積減少98萬平方公里 中國(guó)如何破解水土保持難題？
中新社北京12月26日電 題：水土流失面積減少98萬平方公里 中國(guó)如何破解水土保持難題？
中新社記者 陳溯
水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，由于特殊的自然地理和歷史條件，中國(guó)水土流失量大面廣，是生態(tài)環(huán)境突出問題之一。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)80年代到2020年，中國(guó)水土流失面積減少了98萬平方公里，水土流失嚴(yán)重狀況得到明顯改善。中國(guó)如何破解水土保持的世界難題？如何實(shí)現(xiàn)水土流失面積由“增”到“減”、強(qiáng)度由“高”到“低”的歷史性轉(zhuǎn)變？
資料圖：俯瞰甘肅莊浪百萬畝梯田。 楊艷敏 攝——嚴(yán)格納入法治化軌道
中國(guó)歷來重視水土保持工作，尤其是1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》(簡(jiǎn)稱《水土保持法》)頒布實(shí)施以來，中國(guó)的水土保持正式步入法治化軌道，水土保持有了最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治作為保障。
《水土保持法》頒布實(shí)施以來，中國(guó)58萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法落實(shí)水土流失防治措施，減少人為新增水土流失面積24萬平方公里。近年來，中國(guó)逐漸建立起水土保持監(jiān)管制度體系，堅(jiān)持把預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)造成的人為水土流失作為工作的重中之重，依法加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在水土資源可承載范圍之內(nèi)。
在官方引導(dǎo)和法律約束之下，中國(guó)水土保持工作不斷取得成效。據(jù)水利部2020年監(jiān)測(cè)結(jié)果，中國(guó)水土流失面積已由上世紀(jì)80年代的367萬平方公里減少到2020年的269萬平方公里(減少了98萬平方公里)，水土流失面積占國(guó)土面積的比例由38.48%下降到28.15%、減少了10個(gè)百分點(diǎn)。水土流失強(qiáng)度明顯下降，強(qiáng)烈及以上水土流失面積占比由上世紀(jì)80年代的28.16%下降到19.48%，當(dāng)前中國(guó)水土流失以輕中度為主，占水土流失面積八成以上。
——突出重點(diǎn)、分區(qū)治理
水土流失是一個(gè)全球性問題，嚴(yán)重的水土流失不僅會(huì)加劇江河湖庫泥沙淤積、威脅防洪安全，還會(huì)導(dǎo)致土地退化、耕地減少，影響糧食安全、生態(tài)安全，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，許多國(guó)家都在努力應(yīng)對(duì)本國(guó)的水土流失問題。
作為水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，中國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策。
中國(guó)水利部水土保持司副司長(zhǎng)張文聰向中新社記者表示，中國(guó)不同區(qū)域自然地理?xiàng)l件、水土流失成因和機(jī)理都存在差異，在具體治理過程中堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策。在長(zhǎng)江上中游地區(qū)，以小流域?qū)嵤┚C合治理，重點(diǎn)是坡耕地改造和坡面水系建設(shè)。在黃土高原區(qū)，重點(diǎn)圍繞減少入河泥沙，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩和旱作梯田。在東北黑土區(qū)，重點(diǎn)通過治理侵蝕溝和坡耕地，保護(hù)黑土資源。在其他區(qū)域，重點(diǎn)以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌配置治理措施，打造生態(tài)清潔小流域。
此外，中國(guó)還聚焦水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，啟動(dòng)重點(diǎn)治理工程。以水土流失最嚴(yán)重的黃土高原地區(qū)為例，其水土流失面積已經(jīng)由有監(jiān)測(cè)以來最嚴(yán)重時(shí)的45萬平方公里減少到2020年的23.42萬平方公里，減少了近一半，主色調(diào)已由“黃”變“綠”。
——仍有140多萬平方公里待治理
在中國(guó)水土流失嚴(yán)重狀況得到總體改善的同時(shí)，也要看到，一些局部地區(qū)的嚴(yán)重狀況還未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，比如，黃土高原仍是中國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，溝道重力侵蝕問題依然突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)，長(zhǎng)江上游還有1.87億畝坡耕地、東北黑土區(qū)耕地中還有45萬條侵蝕溝亟須治理。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，目前，中國(guó)仍有269萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的面積還有140多萬平方公里。水土保持工作仍任重道遠(yuǎn)。
為做好下一階段水土保持工作，中共十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”確立為“十四五”時(shí)期(2021年至2025年)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，明確提出“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。
張文聰表示，水利部將按照新發(fā)展理念的要求，一方面用最嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)控生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失的增量；另一方面科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，大力實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以長(zhǎng)江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝治理工程，逐步減少水土流失的存量。(完)