中新網(wǎng)北京12月27日電 由北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主辦的“《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》新書發(fā)布會暨環(huán)境法典編纂理論研討會”日前在北京舉行。
來自全國人大、生態(tài)環(huán)境部、中國政法大學、中共中央黨校(國家行政學院)、武漢大學、中國人民大學、天津大學等實務部門和科研機構(gòu)的50余名專家學者，在線上線下共同參加了此次會議。
會議由全國人大常委會法工委民法室原副主任扈紀華主持。
十二屆全國人大常委會法律委員會主任委員喬曉陽在致辭中提出三點意見：第一，要充分認識生態(tài)文明建設的重要意義。
第二，要深刻領會生態(tài)環(huán)境法律法典化的重要價值。我國目前形成了以環(huán)境保護法為總領，以污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護法為主干，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為補充的環(huán)境法律體系，但他們相互之間有交叉，重疊，甚至有矛盾。生態(tài)環(huán)境法律法典化有利于解決現(xiàn)存的矛盾與爭議，統(tǒng)籌和理順生態(tài)環(huán)境法律體系，使其能夠在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮更大的作用。
第三，要持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境法典的早日出臺。2017年，30位全國人大代表就適時編撰生態(tài)環(huán)境法典提出議案。十二屆全國人大環(huán)資委也曾建議對生態(tài)環(huán)境法典的編撰進一步開展研究論證。《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》的順利出版，是生態(tài)環(huán)境法典化過程中值得紀念的一個里程碑。
喬曉陽說，取得這樣的成果得益于北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心的組織，也得益于中國政法大學、武漢大學、中國人民大學、天津大學等高校學者和研究團隊的付出。他們系統(tǒng)梳理了與生態(tài)環(huán)境相關的現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件，研究借鑒國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境立法與環(huán)境法典編撰的相關經(jīng)驗，在此基礎上形成了包括總則等共七編一千零三十五條的生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿。專家建議稿堅持從我國實際出發(fā)，較好地體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性和可操作性的結(jié)合。專家建議稿的出版是對過往工作的總結(jié)，也是繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法典編撰的起點。
全國人大常委會原副秘書長、法律委員會原副主任委員李連寧指出，專家建議稿的出版是生態(tài)法學發(fā)展的一件要事，意義重大。第一，生態(tài)環(huán)境法典的前期研究以及專家建議稿的出版對法典編纂工作本身起到了積極的促進作用。第二，生態(tài)環(huán)境法典的前期研究探索了一條社會智庫牽頭、高校頂級專家參與立法的路徑。第三，生態(tài)環(huán)境法典的前期研究及專家建議稿的出版對生態(tài)法典的學術(shù)研究起到了有力的推動作用。第四，生態(tài)環(huán)境法典編撰的前期研究在社會上產(chǎn)生了較大的影響。
在主題演講階段，五位生態(tài)環(huán)境法典編纂課題組專家及生態(tài)環(huán)境部專家圍繞生態(tài)環(huán)境法典的相關主題作了發(fā)言。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標準司司長別濤在發(fā)言中指出，生態(tài)環(huán)境法律法典化是必要的，這是美麗中國建設的需要、環(huán)境立法自身發(fā)展規(guī)律的需要、環(huán)境法律適用的需要。生態(tài)環(huán)境法律法典化有可以借鑒的法典化工作經(jīng)驗、有立法機關的決心、有環(huán)境法學理論研究的支撐，是可行的。
天津大學法學院院長孫佑海結(jié)合專家建議稿的具體內(nèi)容和條文實例，分析了生態(tài)環(huán)境法典所具有的時代性、人民性、科學性、系統(tǒng)性、適度性、約束性、可操作性的特點，同時指出建議稿中還有一些問題有待研究，需要繼續(xù)推動研究加以完善。
中國政法大學王燦發(fā)從污染防治與生態(tài)保護兩方面的平衡出發(fā)談了環(huán)境法適度法典化之“度”的把握。他提出，“適度法典化”在各界已經(jīng)達成共識，進一步要從法典名稱、立法目標、調(diào)整范圍、立法模式、法典結(jié)構(gòu)、規(guī)范細化、立法發(fā)展等維度體現(xiàn)適度化的追求。
武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶介紹了編纂工作整體系統(tǒng)觀的由來，梳理了建議稿在自然生態(tài)編下以內(nèi)在邏輯指引外在結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)，在此基礎上分析了整體性系統(tǒng)觀下自然生態(tài)保護編的“編”與“纂”的關系，從認識論和方法論層面為法典化提供了思路。
中國人民法學院環(huán)境法學院講師丁霖，代表竺效老師課題組介紹了法典建議稿總則編的概況與特色。
全國人大常委會原副秘書長、原內(nèi)務司法委員會副主任委員何曄暉進行了總結(jié)。她指出，專家建議稿的出版歷經(jīng)多部門參與，召開了多次研討會，意義重大。
全國人大常委會原副秘書長周成奎對生態(tài)環(huán)境法典化工作的推進表示祝賀，對參與工作的各位領導和專家表示了感謝。
現(xiàn)場，專家還圍繞著生態(tài)環(huán)境法典編纂的下一階段工作進行了研討。各方期待《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》能夠為立法機關提供有益參考。(完)