西部地區(qū)如何破解人才“馬太效應”
【人才強國進行時】
近日，四川成都、寧夏銀川在一項全國性評選中，榮獲全國“最佳引才城市”(共10城)稱號，成為西部引才“翻身仗”的最新戰(zhàn)果。
千秋基業(yè)，人才為先。近年來，為推動區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地紛紛加入“人才爭奪戰(zhàn)”。曾經(jīng)，由于原有基礎和引才政策的差異，一度出現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)人才吸引力愈發(fā)強勁，欠發(fā)達地區(qū)人才流失愈發(fā)嚴重的人才聚集“馬太效應”。
黨的十八大以來，在新一輪人才競爭中，西部各省份瞄準特色，不拘一格，成功提高差異化競爭力，較好解決了人才吸引與發(fā)展的問題，成功打響西部引才“翻身仗”。個中緣由，值得研究深思。
用事業(yè)平臺凝聚人才
2021年夏天，我國首例具有應用能力的仿蝠鲼柔體潛水器成功完成1025米深度海試，標志著我國在該領域的研究進入世界先進水平。這一成果，由西北工業(yè)大學航海學院自主水下航行器團隊研制。
近年來，位于陜西西安的西北工業(yè)大學因在高新領域創(chuàng)新成果頻出而備受關注。目前，該校有兩院院士33人(含外聘)、國家“杰青”獲得者23人、國家級團隊27個，在多個國家科技戰(zhàn)略項目中作出突出貢獻，成為西部地區(qū)人才助推高質(zhì)量發(fā)展的一個重要陣地。
人才是第一資源，實現(xiàn)中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。在西部，很多研究型大學已成為吸引和聚集一流人才的重要平臺。以西安交通大學為例，全校擁有20個國家實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家工程實驗室和國家國際科技合作基地，擁有兩院院士45名、國家“杰青”和“優(yōu)青”獲得者112人。憑借高水平的研究平臺和研究項目，西安交大、西工大等高校成為陜西省一流人才聚集的高地。
無獨有偶。中國首次探月工程月面圖像、中國航天員首次出艙畫面，都是中國科學院西安光學精密機械研究所科研團隊的杰作。該所以研究空間光學、光電工程、光子技術見長，目前有科技人員約700余人，先后共孵化高科技企業(yè)50余家，在西部以及全國率先建立起激光裝備制造產(chǎn)業(yè)群、光電子集成電路芯片產(chǎn)業(yè)群，成就和聚集了一大批光電子專業(yè)人才。
在甘肅，蘭州大學也在努力打造高端人才施展才能的事業(yè)平臺。近年來，蘭州大學優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，立足搞好傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，增設西部特色學科，合并甘肅草原生態(tài)研究所、成立祁連山研究院、與中核蘭州公司共建“核燃料循環(huán)與核技術應用實驗室”等，搭建獨具特色的高端人才事業(yè)平臺。目前，蘭州大學已形成約2800人的專兼職人才隊伍，除專家教授外，有兩院院士18人、國家“杰青”和“優(yōu)青”獲得者51人，在為西部吸引人才、聚集人才方面作出表率。
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以上幾個西部科研單位之所以能夠聚集大批高水平專業(yè)人才，其原因在于：第一是有與國家社會發(fā)展緊密聯(lián)系的高端事業(yè)平臺；第二是研究團隊和工作模式為人才學習成長提供了好的環(huán)境；第三是產(chǎn)學研一體化實踐取得了良好效果；第四是人才待遇和工作條件有好的保障。
以上實踐帶來重要啟示，即西部省份要以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，在國家支持下，調(diào)整高等教育的布局與結(jié)構(gòu)，擴大高等教育規(guī)模，塑造高層次人才流向西部和留在西部的先決條件；要建立適合西部地區(qū)的獨特人才創(chuàng)新和培養(yǎng)機制，完善“產(chǎn)學研用”相結(jié)合的協(xié)同育人模式；要構(gòu)建多層次的終身教育體系，發(fā)展遠程教育，促進中東部優(yōu)秀教育資源向西部有效傳輸。
打造林茂水沛的人才“綠洲”
近年來，西安、成都、重慶、銀川等西部城市相繼成為吸引人才集聚的“網(wǎng)紅城市”，成功扭轉(zhuǎn)“孔雀東南飛”的人才流動軌跡。
蓬勃的年輪，刻錄著時代的榮光。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，引領西部地區(qū)人才建設發(fā)展進入新時代。
成都吹響人才建設“聚四海之智、謀創(chuàng)新之勢、筑科技之城”新號角。繼2017年7月推出“引爆”全國的“成都人才新政12條”后，2020年又出臺《中國西部(成都)科學城人力資源協(xié)同創(chuàng)新行動計劃》，提出了支持引進創(chuàng)新團隊、支持科技創(chuàng)新成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推行“先安居后就業(yè)”、建設“共享人才”平臺等12條創(chuàng)新舉措，推動實現(xiàn)由資源要素吸引人才向全要素協(xié)同開發(fā)人才轉(zhuǎn)變。從資金資助、交流培訓、子女入學等方面對人才給予支持，實施人才安居工程，讓人才在成都安心扎根、安逸生活。
西安打造人才“聚寶盆”。2017年以來實施人才強市戰(zhàn)略，出臺了西安史上“最寬松”戶籍政策，放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件，到2019年，即為西安引進培養(yǎng)各類人才37.73萬人；重點支持西安交大打造中國西部科技創(chuàng)新港，支持西工大建設“翱翔小鎮(zhèn)”，建立集人才培養(yǎng)、科研、技術成果轉(zhuǎn)化為一體的開放式學鎮(zhèn)；大力實施“兩個百萬工程”，提供技術支持以及資金資助等優(yōu)惠措施，引導百萬大學生關注西安、融入西安；推進西安市人才公寓建設和安居貨幣化補貼，讓人才落戶真正實現(xiàn)無憂無慮。
重慶以“近悅遠來”為目標建設人才強市，實施萬名高端人才集聚、十萬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、百萬緊缺實用人才開發(fā)三大行動，推動人才與發(fā)展有效匹配。通過深化體制機制改革、探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)、打造優(yōu)質(zhì)人才公共服務體系等措施，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，助力各類人才在重慶各得其所、盡展其長、名利雙收。
由此來看，黨管人才的強大力量、經(jīng)濟發(fā)展的有力助推、人才環(huán)境的良好改善，是西部探索打好人才“翻身仗”的重要支撐和活力源泉。
抓住抓好國家戰(zhàn)略重大機遇
做好西部大開發(fā)，人才是關鍵。黨的十八大以來，黨中央通過組織實施“新世紀百千萬人才工程”“西部之光計劃”“西部地區(qū)千名學科帶頭人工程”“西部人才出國留學項目”、西部地區(qū)“建立人才開發(fā)培訓基地”等措施，有力推動西部人才隊伍建設獲得長足發(fā)展。截至2020年年底，西部地區(qū)人才資源總量達到4900余萬人，占全國人才資源總量比例達26.6%，有力支撐了西部的經(jīng)濟社會發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。
“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢?！绷暯娇倳浽谥醒肴瞬殴ぷ鲿h上的重要講話，正是對西部如何破解人才聚集“馬太效應”的科學指南。
水積而魚聚，木茂而鳥集。要從根本上解決西部地區(qū)人才流失問題，加快發(fā)展是核心要義。要通過西部經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，增加社會財富，改善人民生活，同時為各類人才創(chuàng)造發(fā)展機遇，搭建事業(yè)平臺。特別是要通過發(fā)展不斷改善人才福利待遇，解除人才的后顧之憂，增強西部人才獨特的自豪感、幸福感、獲得感。
立足新時代，推進西部大開發(fā)形成新格局、共建“一帶一路”、建設長江經(jīng)濟帶、助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，是西部人才隊伍建設發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。西部省份要注重人才理念的提升，將人才工作放到戰(zhàn)略和全局的高度去謀劃；要確立人才資本理念，確立及時用人、人盡其才、才盡其用的思想；要靠制度選人、靠機制用人，保障和落實用人主體自主權(quán)；要積極探索人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、投入、保障等方面的新思路、新方法。
新時代帶來新使命。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，西部省份被賦予了新的使命，也獲得了新的發(fā)展機遇。各地理應用足用好已有的針對西部實施的各種人才政策和發(fā)展項目，結(jié)合自身優(yōu)勢不斷提質(zhì)增效，瞄準國際前沿和國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，因地制宜加快創(chuàng)建健康寬松的人才生態(tài)，在祖國西部筑起人才高峰，為新時代西部大開發(fā)提供更有力的人才支撐和智力支持。
(作者：宦 潔，系中共陜西省委黨校﹝陜西行政學院﹞副校﹝院﹞長)