重慶立法讓垃圾分類管理落到實(shí)處
□ 本報(bào)記者 戰(zhàn)海峰
合理進(jìn)行垃圾分類，不僅有助于保護(hù)環(huán)境，還能促進(jìn)廢舊資源再次利用，是保障我國(guó)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。近日，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》包括規(guī)范生活垃圾分類投放、完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理、促進(jìn)源頭減量和資源化利用、強(qiáng)化各方職能職責(zé)、合理設(shè)置法律責(zé)任等內(nèi)容，共9章69條，將于2022年3月1日起施行。
“作為全國(guó)46個(gè)生活垃圾分類重點(diǎn)城市之一，重慶先行先試，近年來(lái)在推進(jìn)垃圾分類工作中取得積極進(jìn)展?！敝貞c市人大常委會(huì)法制工委副主任張山表示，通過(guò)地方立法，將生活垃圾管理工作經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，為生活垃圾管理提供堅(jiān)實(shí)法治保障，有利于鞏固生活垃圾管理工作成效，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
將管理生活垃圾責(zé)任到人
何為生活垃圾？《條例》給出了答案：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
如何確保垃圾在小區(qū)里分好類，是立法過(guò)程中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，《條例》中有著明確標(biāo)準(zhǔn)：重慶市生活垃圾按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。明確生活垃圾產(chǎn)生者是分類投放的責(zé)任主體，對(duì)垃圾分類投放負(fù)有主要責(zé)任。
“為防止垃圾亂堆亂放，《條例》特意強(qiáng)調(diào)確立管理責(zé)任人制度?！睆埳奖硎?，如國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公場(chǎng)所，其單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；單位自行管理的，單位為管理責(zé)任人。而像道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、公共水域等公共場(chǎng)所，其管理部門委托服務(wù)單位管理的，服務(wù)單位為管理責(zé)任人；管理部門自行管理的，管理部門為管理責(zé)任人。
《條例》明確規(guī)定了各個(gè)部門和權(quán)利主體在垃圾分類處理上的職能，實(shí)行包干到人制度，要求各方主體齊心協(xié)力共建美好城市。
記者了解到，《條例》中指定城市管理部門是生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。生活垃圾管理事務(wù)性工作由其所屬的環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其他各部門或者單位按照各自職責(zé)做好生活垃圾管理工作。此外，《條例》還提議重慶市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾管理的考核評(píng)價(jià)制度，并將考核結(jié)果納入績(jī)效考評(píng)體系。
垃圾分類流程更加細(xì)化
生活垃圾如何有序地清掃、收集、運(yùn)輸和處理一直是社會(huì)熱議話題。張山表示，《條例》針對(duì)每個(gè)清理流程都給出了對(duì)應(yīng)措施。
在進(jìn)行垃圾收集和運(yùn)輸時(shí)，實(shí)行不同種類垃圾分管運(yùn)輸?shù)奶幚矸椒??！稐l例》明確，在收集和運(yùn)輸垃圾時(shí)，要進(jìn)行垃圾分類，對(duì)可回收物和有害垃圾實(shí)行預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸，對(duì)廚余垃圾和其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)定點(diǎn)收集和運(yùn)輸，而像廢舊家具等體積大的大件垃圾，則是實(shí)行預(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸。
在處理生活垃圾上也依舊維持分類處理的原則。可回收物交由再生資源回收經(jīng)營(yíng)者或者資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行回收利用；有害垃圾按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理；廚余垃圾優(yōu)先采用生化處理、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處理，農(nóng)村地區(qū)可以就近就地處理；其他垃圾優(yōu)先采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。而廢舊家具等體積大、整體性強(qiáng)的大件垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定點(diǎn)回收或者拆解分類利用和無(wú)害化處理。
“并不是誰(shuí)都可以參與垃圾處理工作?！睆埳教岬剑挥邪凑諊?guó)家規(guī)定依法取得相應(yīng)許可證的單位才能從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處理工作，且生活垃圾處理單位需建立管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄每日進(jìn)場(chǎng)的生活垃圾運(yùn)輸單位以及生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量等內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)垃圾處理工作的公開(kāi)和透明。
實(shí)施具體工作時(shí)，總會(huì)遇到些突發(fā)情況，為了有效應(yīng)對(duì)緊急事件，《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣(自治縣)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制生活垃圾應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急機(jī)制。
“異地處理生活垃圾實(shí)屬常見(jiàn)，《條例》也有效完善了生活垃圾異地處理補(bǔ)償機(jī)制。”張山說(shuō)，如生活垃圾移出地區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)移處理量向接受地區(qū)縣(自治縣)人民政府支付生活垃圾異地處理補(bǔ)償費(fèi)或者以其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。
鼓勵(lì)減少使用一次性塑料制品
快遞企業(yè)、餐飲公司、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等都是生產(chǎn)一次性塑料垃圾的“重災(zāi)點(diǎn)”，為了從源頭減少一次性垃圾的生產(chǎn)量，《條例》對(duì)這些行業(yè)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
《條例》規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
同時(shí)，《條例》還要求按照國(guó)家規(guī)定禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料袋。旅游、住宿、餐飲經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品。
“不只是企業(yè)要加強(qiáng)源頭減產(chǎn)的意識(shí)，重慶市還鼓勵(lì)單位和個(gè)人重塑節(jié)能減排意識(shí)?！睆埳奖硎尽?/p>
值得一提的是，《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，鼓勵(lì)大家優(yōu)先采購(gòu)和使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，盡量減少使用一次性辦公用品。而且單位和個(gè)人也不得浪費(fèi)食物。餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。鼓勵(lì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位利用新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行油水分離，促進(jìn)源頭減量。
抓思想促宣傳樹(shù)立良好習(xí)慣
減少生活垃圾，營(yíng)造良好市容的目標(biāo)不是一蹴而就的，需要各方的共同努力。《條例》從思想抓起，旨在讓群眾牢固樹(shù)立節(jié)能減排的理念?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的宣傳教育，普及生活垃圾分類知識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
“《條例》還強(qiáng)化引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成?！睆埳秸f(shuō)，生活垃圾分類是“最難堅(jiān)持的小事”，涉及老百姓生活習(xí)慣的改變。
對(duì)于學(xué)校的責(zé)任，《條例》明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾減量和分類知識(shí)的普及教育工作，中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)將生活垃圾減量、分類的知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容。《條例》還鼓勵(lì)重慶市城市管理主管部門設(shè)立科普教育基地，普及生活垃圾分類知識(shí)，借此提升群眾的環(huán)保意識(shí)。
在張山看來(lái)，《條例》中對(duì)未按規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾等行為，設(shè)置了相應(yīng)的行政處罰，賦予相關(guān)部門有效管理手段，這些都可以為更好地解決生活垃圾治理中的問(wèn)題提供保障。
“新習(xí)慣的養(yǎng)成不可能一蹴而就，重要的是持之以恒、久久為功?！睆埳奖硎荆稐l例》堅(jiān)持放管結(jié)合，結(jié)合基層實(shí)際情況，因地制宜推動(dòng)相關(guān)工作，引導(dǎo)基層因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把生活垃圾分類工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。