法治既表現(xiàn)為法律規(guī)范和法律實(shí)踐，也表現(xiàn)為價(jià)值理念。作為法律規(guī)范，法治是公民意志的集中反映，是引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活的準(zhǔn)繩，是國家根據(jù)社會(huì)性質(zhì)、政治體制與歷史文化作出的制度安排。作為法律實(shí)踐，法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑，是思維方式與行為方式疊加而成的一種生活方式。而在法律規(guī)范與法律實(shí)踐的背后，支撐、引導(dǎo)它們的則是價(jià)值理念。法治理念清晰，制度安排才合理；法治理念深入人心，法治才能真正得到實(shí)施。中國特色社會(huì)主義法治理念主要包括依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民主體、人人平等，公平正義、良法善治等，按照這些理念來推進(jìn)法治建設(shè)，才能真正建成法治國家。
依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)
依法治國就是依據(jù)法律和法治精神治國理政，這是中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，確保法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，始終把憲法作為判斷大是大非的準(zhǔn)繩、國家治理的最高規(guī)則。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。我國憲法以根本大法的形式明確了這一地位。對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們必須理直氣壯地講，大張旗鼓地講。
黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又依靠法治手段來實(shí)現(xiàn)，各級(jí)黨組織和廣大黨員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政。
人民主體、人人平等
人民主體是指社會(huì)主義法治是一切為了人民、一切依靠人民，根本目的是保障人民當(dāng)家作主地位，這是中國特色社會(huì)主義法治的根本特征。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人；我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，共產(chǎn)黨人的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。我國的社會(huì)性質(zhì)和政治制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。
堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式管理各種事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。人民權(quán)益要靠法律來保障，法律權(quán)威要靠人民來維護(hù)，必須使人民認(rèn)識(shí)到法律是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，真正使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。
人人平等是指法律應(yīng)確認(rèn)和保護(hù)公民在享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)時(shí)處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。眾所周知，“法律面前人人平等”是資產(chǎn)階級(jí)最早提出來的口號(hào)，它對(duì)于廢除一切等級(jí)制和身份特權(quán)發(fā)揮了重要作用。但是，由于資產(chǎn)階級(jí)所確立的制度是以財(cái)產(chǎn)占有不平等為基礎(chǔ)的，所以它倡導(dǎo)的平等只是形式上的、身份上的，掩蓋了人們?cè)趯?shí)際生活中存在的事實(shí)上的不平等。而社會(huì)主義不僅要實(shí)現(xiàn)政治上的平等，而且要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平等、社會(huì)的平等、文化的平等，使全體人民在各方面享有同等的權(quán)利和義務(wù)。
堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各方面，貫穿于依法治國全過程。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。
公平正義、良法善治
公平正義是指按照公正的原則立法、執(zhí)法、司法、守法，把公平正義貫穿于依法治國全過程和各方面。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義法治的核心要求。沒有了公正，法治就沒有權(quán)威性，形同虛設(shè)。資本主義法治也追求公正，但它追求的只是形式公正，而社會(huì)主義法治追求的公正則是實(shí)質(zhì)公正和形式公正的統(tǒng)一，它以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容。
堅(jiān)持公平正義，就要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；就要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧就難以保障。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
良法善治是中國特色社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。良法善治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志，得到人民擁護(hù)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。制定良法是為了善治，是為了把國家和社會(huì)治理得更好，是為了推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化。善治的目標(biāo)不是管人民，而是保障人民的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)善治，就必須依法執(zhí)政、依法行政，切實(shí)維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)善治，還必須把依法治國與以德治國結(jié)合起來，一手抓法治，一手抓德治，既重視法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，實(shí)現(xiàn)國家治理有序、社會(huì)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人民安康幸福、國家長(zhǎng)治久安。
(王松苗 作者為最高人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局局長(zhǎng)，原載于《求是》2015年第10期，有刪節(jié)，原題為《彰顯中國特色社會(huì)主義法治理念》)