諶毅業(yè)：適應(yīng)新常態(tài) 把握新機(jī)遇 迎接新挑戰(zhàn)
去年5月以來，中央作出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的科學(xué)判斷。我們要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)，在思想和行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、自加壓力。
畢節(jié)市發(fā)改委黨組書記、主任諶毅業(yè)(左一)陪同國家發(fā)改委西部司副司長童章舜(中)；貴州省發(fā)改委黨組成員、省西開辦副主任高鴻（右一）調(diào)研生態(tài)建設(shè)
新常態(tài)孕育許多新的機(jī)遇：一是國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》(國辦函[2013] 35號(hào))文件的“政策紅利”逐步釋放，國家22個(gè)部委出臺(tái)差別化政策支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展；二是國家對(duì)西部地區(qū)投入力度加大，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了較大空間；三是交通帶來的便利將使區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，為畢節(jié)發(fā)展插上騰飛的翅膀；四是我市新能源、新醫(yī)藥、裝備制造、煤化工等產(chǎn)能將逐步釋放，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能力將進(jìn)一步凸顯；五是隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，雙山新區(qū)等新城新區(qū)逐漸成為全市擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)，從需求方面將不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。
新常態(tài)也面臨著許多新挑戰(zhàn)：一是我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤電煙等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力，電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)尚在培育中，“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足”現(xiàn)象依然突出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大；二是部分重大項(xiàng)目推進(jìn)效果不理想，保投資、促增長任務(wù)艱巨；三是教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，民生事業(yè)欠賬較多；四是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能壓力較大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)等。
畢威高速田壩特大橋
在新常態(tài)下，我們要主動(dòng)作為、搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)做好發(fā)改工作的信心，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
----千方百計(jì)推動(dòng)生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐：重點(diǎn)推進(jìn)織金60萬噸/年煤制聚烯烴、納雍200萬噸/年煤制清潔燃料、華潤(畢節(jié))循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、貴州海通能化30萬噸/年煤制乙二醇、三峽燃?xì)?0億方煤制天然氣等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保黔希煤化工30萬噸/年煤制乙二醇項(xiàng)目上半年建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取國家發(fā)改委對(duì)興國新能源汽車項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。二是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持中安永恒北斗產(chǎn)業(yè)園、奧斯科爾電子產(chǎn)業(yè)園等電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè);加快推進(jìn)烏蒙山生物醫(yī)藥、深圳藥業(yè)、同威藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)和同心藥品食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè);積極打造七星關(guān)拱攏坪、百里杜鵑等健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把我市建成西南地區(qū)重要的健康產(chǎn)業(yè)基地;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，精心打造生態(tài)農(nóng)業(yè)“三個(gè)基地”，全面推進(jìn)山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展;著力發(fā)展文化旅游業(yè)，積極支持重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，爭(zhēng)取盡快將我市建設(shè)成為貴州乃至西部重要的旅游目的地。三是大力推動(dòng)節(jié)能減排。強(qiáng)化審批項(xiàng)目源頭管理，嚴(yán)禁不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目落地建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)12家“萬家企業(yè)”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。加快對(duì)城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、電廠脫硫脫硝設(shè)施、煤礦污染治理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，積極謀劃和儲(chǔ)備一批污水垃圾、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目納入國家或省“十三五”規(guī)劃。四是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)我市生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、草海綜合治理等生態(tài)工程，積極指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開展“綠化荒山”行動(dòng)，努力完成市委市政府下達(dá)的綠化造林任務(wù)。
----千方百計(jì)推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合推進(jìn)織金至畢節(jié)、織金至納雍鐵路建成通車，加快推進(jìn)成貴鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)敘永至畢節(jié)、納雍至六盤水鐵路開工建設(shè)，加快推進(jìn)昭黔鐵路威寧經(jīng)畢節(jié)至遵義段前期工作。爭(zhēng)取納雍至六枝、六盤水至威寧等5條高速公路新開工建設(shè)，加快貴陽至黔西、畢節(jié)至鎮(zhèn)雄等4條高速公路建設(shè)進(jìn)度，確保2015年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路目標(biāo)。加快推進(jìn)威寧草海機(jī)場(chǎng)、飛雄機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)威寧草海機(jī)場(chǎng)今年開工，飛雄機(jī)場(chǎng)新增2個(gè)以上城市航線，旅客吞吐量突破55萬人次。二是大力支持水利、電網(wǎng)、信息、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保夾巖水利樞紐工程正式開工建設(shè)。加快推進(jìn)進(jìn)入全市“三大會(huì)戰(zhàn)”的75座水庫前期工作，力爭(zhēng)七星關(guān)龍官橋水庫、納雍坪山水庫2座中型水庫開工建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)畢節(jié)桃園(金沙)220千伏變2號(hào)主變擴(kuò)建、織金林織鐵路牽引變110千伏接入等一批牽引變送出、輸變電擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施“三年會(huì)戰(zhàn)”，積極支持三峽、昆侖公司等企業(yè)建設(shè)天然氣管網(wǎng)。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)七星關(guān)中心城區(qū)—大方同城化建設(shè)。推進(jìn)七星關(guān)海子街、大方黃泥塘等8個(gè)副中心城市建設(shè)，積極推進(jìn)50個(gè)省市縣級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和七星關(guān)青場(chǎng)、金沙清池等邊陲集鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)以“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
雙山新區(qū)金海灣(聶宗榮 攝)
----千方百計(jì)促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。一是圍繞“兩大基地”、“四個(gè)一體化”、“五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”謀劃一批頂天立地的大項(xiàng)目，并積極做好前期工作，為項(xiàng)目開工建設(shè)提供必要的條件。二是對(duì)563個(gè)億元以上項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管理。確保今年500萬以上固定資產(chǎn)投資增幅在25%以上。三是加大中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目稽察力度。今年要重點(diǎn)對(duì)政法基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、社會(huì)民生、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)項(xiàng)目開展專項(xiàng)稽察，確保年度達(dá)到項(xiàng)目開工、資金撥付、投資進(jìn)度、配套資金“四個(gè)完畢”。
----千方百計(jì)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是加快建設(shè)雙山新區(qū)職教城，大力推動(dòng)農(nóng)村初中校舍改造、學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，確保市人民醫(yī)院雙山分院、市兒童醫(yī)院開工建設(shè)，積極爭(zhēng)取市縣級(jí)醫(yī)院、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)生周轉(zhuǎn)房等更多中央預(yù)算內(nèi)資金投資項(xiàng)目，同時(shí)加大就業(yè)、社會(huì)保障、民政等方面項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、強(qiáng)化督查，統(tǒng)籌抓好2015年省級(jí)十大民生工程和市級(jí)十件重點(diǎn)民生實(shí)事。三是深入實(shí)施《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，確保19個(gè)扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)，搬遷6970戶工作任務(wù)全面完成。
----千方百計(jì)保持物價(jià)總體穩(wěn)定。一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，進(jìn)一步完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。二是發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、補(bǔ)貼困難群體的作用，加大農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)等支持力度，確保群眾的生活水平不受影響。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范價(jià)費(fèi)秩序。加大市場(chǎng)巡查和專項(xiàng)檢查力度，加大“12358”價(jià)格舉報(bào)案件查處力度。繼續(xù)清理涉企、涉農(nóng)以及民生等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，深入開展教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。四是繼續(xù)做好成本調(diào)查監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證等基礎(chǔ)工作。
黔織高速六沖河特大橋全景圖(聶宗榮 攝)
----千方百計(jì)推進(jìn)改革開放。一是進(jìn)一步深化投資體制改革，大力推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真梳理“負(fù)面”權(quán)力清單，規(guī)范審批行為，提高審批效率;圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定作用目標(biāo)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，加快建立健全社會(huì)信用體系，推進(jìn)“誠信畢節(jié)”建設(shè);創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，積極推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè);著力推進(jìn)水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，繼續(xù)深化交通運(yùn)輸價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，引導(dǎo)形成價(jià)格倒逼機(jī)制;按照省、市要求，明確公車改革的時(shí)間表和路線圖，年底前基本完成黨政機(jī)關(guān)公車改革任務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，加快推進(jìn)資源配置、財(cái)稅體制、金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等重要領(lǐng)域改革。二是深化改革試點(diǎn)工作。全力推進(jìn)我市“國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)”工作和金沙縣“全省生態(tài)文明先行示范區(qū)”試點(diǎn)工作;繼續(xù)抓好金沙縣、七星關(guān)區(qū)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)和七星關(guān)、織金新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)等改革試點(diǎn)。三是努力提高對(duì)外開放水平。把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，加強(qiáng)與川滇黔十二市州、畢水興資源富集區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流合作，加快畢節(jié)國際內(nèi)陸港等開放平臺(tái)建設(shè)。
----千方百計(jì)挖掘“政策紅利”。一是圍繞國辦函[2013]35號(hào)文件和“五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，通盤研究,精心謀劃,認(rèn)真做好項(xiàng)目的篩選、論證和包裝，形成儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批、建成一批的項(xiàng)目工作新格局。二是加大向國家部委和省的匯報(bào)、爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇、新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到國家和省支持，把畢節(jié)打造成“國家新型能源化工基地”和“國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，加快推動(dòng)畢節(jié)新型工業(yè)化發(fā)展步伐。同時(shí)緊盯中央和省的投資動(dòng)向，做到力度不減、份額不少、總量穩(wěn)中有增，確保爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)資金高于往年、高于全省平均水平。三是進(jìn)一步挖掘國辦函35號(hào)文件、黔黨發(fā)〔2014〕11號(hào)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)一步完善推進(jìn)落實(shí)的實(shí)施方案和相關(guān)配套措施，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分解，為實(shí)現(xiàn)“政策紅利”最大化提供充分保障。
畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)(魏運(yùn)生 攝)
----千方百計(jì)描繪“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖。立足市情、遠(yuǎn)近結(jié)合、把握關(guān)鍵，科學(xué)制定我市“十三五”規(guī)劃。一是加強(qiáng)重大問題論證研究。緊扣中央、省決策部署，加強(qiáng)宏觀政策環(huán)境分析、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問題論證研究，充分銜接國家、省“十三五”規(guī)劃，謀劃一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，主動(dòng)積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)讓更多的項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃盤子。二是科學(xué)定位“十三五”發(fā)展目標(biāo)。緊密結(jié)合國家和省的重大戰(zhàn)略，充分結(jié)合到2020年與全國、全省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測(cè)算，科學(xué)確定“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。三是搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格按照《畢節(jié)市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》明確的工作任務(wù)和時(shí)限要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接和調(diào)研指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作又好又快推進(jìn)。(作者系畢節(jié)市發(fā)改委主任)(照片由畢節(jié)市委宣傳部、畢節(jié)市發(fā)改委提供)